今后5年总体要求整体任务

2017-05-09 15:23

今年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年。全区经济社会发展的主要预期目标是:本区生产总值增长7.5%左右;地方财政收入增长8%左右;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在11.9‰以内;全面完成上级下达的节能减排等约束性指标任务。在实际工作中,争取完成得更好一些、发展得更快一些。重点抓好以下七个方面工作。

(一)在推进区域发展上有更大突破。深化片区战略,成立建设指挥部,高起点编制产业规划,高标准确定产业定位,高效率推动项目进城、进园、进带,加快构建“一区三园四带多极”格局。

聚力打造提升中心城区。以“经营城市”的理念建设城市,增强中心城区辐射带动能力,突出发展城市经济,加快金融商务、总部经济、电子商务、高端品牌酒店等新型业态发展,推进集购物休闲娱乐于一体的大型现代化综合体建设,完善城市配套功能,增强综合承载能力,拉大城市发展框架,打造泰城新的发展中心聚力打造优势产业集聚的3个园区泰山青春创业园主攻“现代服务”,重点引进创投平台、企业孵化、研发中心、高端专业物流配送等产业项目加快与中心城区的连片融合发展。大汶口工业园主攻“高端制造”,重点引进高端装备制造、新材料、新型建材、大型工业物流配送等产业项目打造产业集群同时加快推进城镇化建设步伐,推动产城融合。打通泰山青春创业园、大汶口工业园连接道路,推动两园区一体发展。岱岳新兴产业园主攻“新兴产业”,重点引进新能源、生物科技等产业项目不断膨胀园区规模。聚力打造各具特色的4条产业带。紧扣各产业带发展定位,沿104国道,规划布局现代商贸物流项目,打造现代产业物流配送聚集;沿大汶河抢抓徂汶景区建设的机遇,规划建设度假、养生、健身、休闲产业聚集抓住泰肥一体化机遇,沿老泰肥路、九女山路、凤凰山路,规划建设产权式酒店、旅游观光、医养结合等项目,打造北部山区旅游、医养、观光农业聚集带依托正在建设的济泰高速公路,承接济南的产业转移,借力推动传统制造业升级,打造承接济南产业转移的产业聚集聚力打造多极”发展的现代城镇引导各乡镇立足实际,大力发展镇域经济,建成具有较强产业支撑力的重点镇和中心镇力争年内完善规划、搭起框架、破题发展,三年大见成效,五年实现重大突破。

    (二)在增强发展活力上有更硬举措。坚持把招商引资和项目建设作为推动发展的首要任务,挖掘潜力,释放活力,增强动力,厚植跨越赶超的新优势。

强力推进项目建设开展“重点产业招商引资和重点项目建设突破年”活动,充分发挥政府的推动作用和企业的主体作用,紧扣区域“三强”标准,聚焦实体经济,在高端制造、文化旅游、金融商务、现代农业等领域,收集网罗一批重点招商引资线索,策划一批符合国家产业政策导向的项目,盯紧世界500强、行业100强和央企,大力实施定向招商、会展招商、以商引商、蹲点招商、飞地招商,一年开展两次集中签约活动,确保年内签约重点产业项目50个,其中过亿元30个、过10亿元6个。开展项目建设“擂台”,建立项目建设指挥部,形成县级领导牵头抓总、包保部门帮扶协调、镇街园区保障服务、项目单位主导建设的推进机制,现场办公、现场督导、现场推动,着力破解规划、土地、资金等制约因素,加快环评、安评、能评等手续办理,如期完成建设任务。改进完善招商引资和项目建设考核办法,每季度检查考核一次,重点考核财源项目、工业项目和经济类实体项目。年底前确保泰山玻纤产业园第四和第五条生产线、远大住工等24个项目竣工或投产运营;泰安六星国际汽车城、中农联合生物三期等42个项目加快建设、完成年度计划;泰山抽水蓄能电站二期、150万吨中化制盐等33个投资过亿元项目,完善手续、尽早开工建设;奥特莱斯文化商贸、唯品会山东运营中心等36个已达成意向的项目尽快签约落地,在全区掀起齐心协力抓招商、凝心聚力建项目的热潮。

    积极开展对上争取把对上争取作为借力借势发展的重要措施,盯紧上级宏观政策、专业政策,密切关注新出台的政策,找准与我区发展实际的结合点,充分运用国家政策,全力以赴争取项目和资金。围绕重点产业、基础设施、生态环境和社会民生等领域精心策划、储备、包装项目,完善项目前期手续,找准切入点赢得主动权,想方设法让更多项目进入国家和省投资盘子;千方百计出去,领导干部带头、专业队伍攻坚,集思广益、群策群力,最大限度争取上级支持。选派优秀干部到国家部委、省直机关进行挂职学习,真正发挥上下联络的桥梁作用。加强调度,实行月调度、季通报、年终考核制度,奖惩分明、激发干劲,确保全年增长幅度有较大提高。

深入推进改革开放探索投融资改革,创新“财政+基金+金融”模式,发挥财政资金引导放大作用,撬动社会资本进入产业投资领域。加快实施政府和社会资本合作,吸引社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理。深化政银企合作,助推实体经济发展。整合建设融资平台,提高融资保障能力。深入实施商事制度改革,加快企业“五证合一”及个体工商户“两证合一”,焕发市场主体活力。加快“僵尸企业”出清,腾出发展空间。实施更加积极的开放战略,年内培育进出口过千万美元外贸企业8家,进出口总额达到14亿元,增长3%。鼓励以股权投资、投资基金、融资租赁、跨境人民币投资等新方式引进外资,扩大利用外资规模,年内新引进外商投资企业9家,实际利用外资4.83亿元,增长8%。加大外经合作力度,年内新增境外投资项目2个,境外承包工程合同额、境外投资协议额分别增长25%和10%。

(三)在产业转型升级上有更大作为坚持“做强三产、做优二产、做特一产”,优化产业结构,提升产业层次,完善产业链条,打造产业生态圈,推动产业向中高端水平迈进。

做强现代服务业把服务业作为引领新常态的战略支点,精心打造“四大板块”。力促旅游业提质发展。推动现有景区提档升级,丰富提升旅游项目、旅游产品、旅游要素内涵和品质。加快泰安旅游集散中心建设,着力强化游客集散中心功能。充分发挥“旅游+”模式的拉动力、融合力及催化集成作用,发展具有岱岳特色的文化旅游、农业旅游、工业旅游、红色旅游。加大旅游领域执法力度,维护岱岳旅游良好形象。整合各类宣传资源,完善旅游标识系统建设。年内旅游接待人数、旅游收入分别增长15%、20%,泰山天颐湖旅游度假区争创国家4A级景区力促商贸物流业转型发展。实施骨干流通企业培育工程,引导光彩大市场、泰山钢材大市场向电子商务园区及物流园区转型。大力开展“满意消费惠万家”活动,积极推进智能快件箱进校园和小区、智慧便利店进社区、优质农产品进超市,年内建设“互联网+便利店”示范店10家。力促电子商务全面发展。加快电子商务产业园区建设,规范提升泰山钢网大宗商品现货交易电子商务平台。完善秦工国贸跨境电商平台服务功能,新增托管企业20家。扶持诺泰电子、启翔商贸等电商企业做大做强。在重点乡镇建立电商综合服务中心,打造县域经济下的“电商+快递”联合投资体。深入实施电子商务进农村工程,新建运营农村淘宝服务站50家全区电子商务交易额增长35%以上。力促金融服务业加快发展。推进岱岳金融服务业聚集区和泰安金融商务区建设,积极引进金融机构和新型金融业态,加快发展现代保险服务业,年内引进光大永明保险、中国人寿财险、国都证券3家金融机构。引导金融机构在乡镇设立金融网点,推动金融服务向村级延伸。规范新型地方金融组织发展,全力防范化解金融风险。

做优新型工业发挥好工业经济的主体支撑作用,集中力量培植一批工业“三强”企业,年内规模工业企业增加5家,主营业务收入、利税均增长5%以上。实施传统产业提升工程分行业制定传统产业转型升级方案,加大技术改造力度,加快研发新产品,优化产品结构,提高产品市场竞争力;积极推广应用新技术、新工艺,降低生产成本,提高劳动生产率;大力实施“互联网+制造”,提高“两化”融合水平,促进传统产业转型升级年内实施好岱岳制盐120万吨扩规、泰山石膏热电联产等18个重点技改项目,技改投资增长10%以上,新增国家级“两化”融合企业1家。实施新兴产业培育工程抓好润德复合材料、康平纳无模化车床、东润核电封头等项目建设,提升高端装备制造、节能环保、新材料等产业发展水平,年内新兴产业产值占比提高2个百分点以上。实施大企业培植工程。对泰山石膏、泰安如意等25家企业进行跟踪培育、扶优培强全力培植一批主营业务收入过5亿、10亿、50亿的支柱企业,带动中小企业配套聚集,促进产业集群发展,培育省级重点产业集群1个、市级2个。扶持壮大创新型小微企业,新培育各类市场主体增长10%以上。切实加强企业管理。多措并举帮助企业去产能、去库存、降成本,强化经济预警监测和调度分析,及时防范、化解企业各类系统性风险。实施企业家素质提升工程,健全培养与保护机制,建设一批懂经营、善管理、敢开拓的企业家队伍。

做特现代农业。推进农业供给侧结构性改革,加快“一产四化”进程,促进农村一二三产业融合发展,争创全国农业可持续发展示范区。发展品牌农业做大做强绿色瓜菜、特色林果、优质桑蚕、畜禽养殖等优势产业,提升泰山茶、葡萄酒品牌影响力,积极打造“三品一标”品牌,新增有机、绿色、无公害农产品5000亩、1万亩、2万亩争创全国奶牛大县整体推进示范县和省级现代畜牧业示范县。推进农业产业化、信息化。把农业龙头企业培植作为融合发展的主线,吸引大额工商资本和社会资本投资农业领域,优化农业生产要素结构,促进产业链相加、价值链相乘、供应链相通的农业全产业链发展,新增规模农业龙头企业8家、家庭农场30家。以信息化引领农业现代化,积极探索“互联网+农业”,推动农业物联网、农副产品质量安全追溯、重大动物疫情防控体系建设,实现农产品流通电子化。激发农业农村活力。继续大力实施农村土地及产权制度改革,推进农村承包土地“三权分置”,进一步落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。全面铺开农村集体产权制度改革,每个乡镇(街道)年内完成建立5个示范点、再推广10个村的“一五一十”改革任务。新建供销社为农服务中心2处。强化基础支撑扎实开展第二期农田水利项目县、胜利渠除险加固、国家水土保持重点县三期、颜谢引河灌区配套改造等重点水利工程建设。实施农村低压线路、井井通电及一流配电网改造工程。农机化水平达到83.4%。

做实科技创新。深入实施创新驱动战略,推进“企业创新百强工程”,引导企业加大研发投入,推动产学研协同创新,年内高新技术产业产值占比提高1个百分点,组建市级以上科技创新平台5家,发明专利申请量增长5%。突出泰山国际特种设备协同创新战略联盟成员单位的联系合作,逐步把泰山智慧谷打造成国家高新技术产业化基地。深入实施“人才强区”战略,瞄准投融资、财税、金融、电子商务等领域,大力引进国家“千人计划”、“万人计划”专家、“泰山产业领军人才”等高层次创新创业人才和团队。扎实开展品牌建设,年内新增山东省著名商标1件、地理标志证明商标2件,争创山东省名牌产品2个。

(四)在城乡统筹发展上有更快步伐。坚持高起点规划、大力度建设、精细化管理,全面加快城乡一体化建设进程。

建设精品城区。抓住城市化发展的历史机遇,用足政策,科学谋划,勇于作为,积极融入泰城核心区,主动对接高铁片区、旅游经济开发区,向西、向南拓展城区规模,编制好新104国道以东、京沪高铁以西区域发展规划,搭起50平方公里的发展框架,打造泰城西部新城(北)和西部新区(南)。对灵山大街西段、泰山大街西段、迎宾大道、大河路沿线区域进行改造提升,将西部新城、新区及九女山路产业带内的城中村、园中村、城郊村纳入连片改造规划和棚户区改造计划,分期实施。加快推进鲁商中心、天房美郡国际城等大型综合体建设。提升路网、水、气、暖、污水处理等基础配套设施水平,推进城区桃花源路、学院路北段等8条道路建设,对城区部分主干道雨污管网进行全面整治,完成5个老旧小区改造。巩固提升国家卫生城市复审成果,积极推进全国文明城市创建工作,按照“分级管理、责任下移”的管理体制,加强市容市貌管理,落实日常巡查执法,提高城市管理精细化水平。

打造特色城镇以规划引领城镇化建设,年内完成房村、徂徕乡镇总体规划修编工作,加快推进黄前、下港、马庄、良庄、角峪、化马湾乡镇总体规划修编。发挥满庄、大汶口和山口三个重点镇辐射作用,带动周边徂徕、黄前、范镇、角峪、良庄等乡镇,发挥优势,突出特色,宜工则工、宜农则农、宜游则游,打造产城融合、特色鲜明的城市配套功能组团。以争创全国交通运输一体化示范县为抓手,开展“四好农村路”建设,打造示范工程、示范路段、示范乡镇。持续推进农村路网升级改造,年内完80公里农村公路建设、4座大中型桥梁建设改造;配合省市交通重点工程,协调推进青兰高速、济泰高速工程建设,实施枣徐线岱岳区段大修工程,争取实施泰东路拓宽、九女山路西延工程

创建美丽乡村。大力推进美丽乡村标准化建设,实现基础设施配置、公共服务功能、工程建设质量、长效管护机制标准化,年内力争美丽乡村标准化建设达标村达到300个以上。深入推进城乡环境综合整治,突出城域、镇域、村域、路域、水域五大重点区域整治,坚决打赢违法建设治理行动攻坚战,全面提升城乡环境面貌。改造完成农村危房300户、无害化卫生厕所4万户。

    (五)在生态文明建设上有更好成效。坚持生态优先理念和生态底线思维,坚定不移走绿色、低碳、可持续发展道路,努力打造碧水青山、绿地蓝天的生态宜居环境。

     强化生态保护。抓好绿色通道完善提升和连片造林工作,新增造林面积1万亩。扎实推进道朗小流域综合治理项目,治理水土流失面积20平方公里。积极争创省级生态文明示范区。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,认真落实水污染防治行动计划,确保水环境质量稳定达到南水北调水质要求。深入推进黄前水库饮用水源地综合整治。继续实施好大气污染防治“十大行动”,突出抓好散煤清洁化治理、油气回收、扬尘防治,持续改善环境空气质量。加快畜禽养殖和农业面源污染治理,严控非法排污和倾倒有毒有害物质,有效控制土壤污染。

强化节能减排。树立绿色低碳安全发展理念,抓好重点行业、企业节能降耗,坚决抑制“两高一资”行业过快增长。突出绿色发展战略,组织实施“工业绿动力”计划,年内工业园区以及化工、造纸、建材、制药等产业区域,一律取消自备燃煤锅炉,全部改用集中供热或使用天然气等清洁能源。大力发展循环经济,启动实施泰山青春创业园、大汶口工业园两个园区循环化改造。

强化资源节约。认真贯彻最严格的耕地保护制度,实施建设用地总量和强度“双控”,严把建设项目预审、审批、供地环节,严格落实投资强度、建设容积率等控制指标。积极争取土地整理项目,充分挖掘未利用土地,清理盘活闲置用地。落实最严格的水资源管理制度,加强水资源节约利用。继续开展山石资源、落后企业、河砂资源综合整治活动。

(六)在财税征管工作上有更大力度。坚持把财税工作作为经济工作的核心,开源节流,增收节支,管税控费,为经济社会发展提供强力支撑。

    狠抓财源培植坚持把培植壮大财源与转方式调结构相结合,强化财政政策引导,充分发挥财政资金杠杆作用,更多地把财政扶持重点转到科技创新、三强”项目和“三强”企业上来,引导优质资源向创税产业聚集。年内培植税收过1000万元、3000万元、5000万元企业分别达到3595家。

加强费征管强化在建项目税收一体化管理落实好改增后的税收政策,全面监控区内建设项目,防止税源流失。继续建立健全国地税合作机制,推进联合办税服务。深入开展综合治税,全面提高税收征管质效。加强非税收入征管强化国有资源资产有偿使用国有资本经营收入征全面规范行政事业性收费项目,挖掘非税收入潜力。

优化支出结构牢固树立过“紧日子”的思想,严格控制“三公”经费及其他一般性开支。继续盘活存量资金,对结转两年以上的资金,全部收回统筹安排。积极探索和拓宽政府购买服务的路子,不断提升财政资金服务效率和水平。加强公共资源集中交易监管,提高政府采购资金使用效益。加强政府性债务管理,完善规模控制和风险预警机制,保证政府债务风险可管、可控、可偿。

    (七)在民生事业改善上有更多实惠。坚持以人民为中心,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,最大限度提升人民群众对发展成果的获得感。

    完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策,突出抓好高校毕业生等重点群体就业帮扶,深入落实农民工三项“三年行动计划”。加大对教育、医疗卫生、社会保障等民生支出的倾斜力度,优先保障民生政策扩面提标资金需求健全居民养老保险参保缴费激励机制,促进社保征缴扩面。深化医疗保险支付制度改革,全面推广应用医疗保险监控系统。健全完善城乡社会救助体系,加强养老服务体系建设。集中力量脱贫攻坚,确保全区大多数贫困群众实现脱贫。

加快社会事业发展。持续推进基础教育综合改革,进一步加快教育信息化建设,全面完成解决大班额问题,新建、改扩建学校33处;完成39个薄弱学校改造项目,确保提前一年完成改造任务组织开展好第四届群众文化体育艺术年活动,大力开展送文艺下基层。全面完成区文化馆、图书馆新馆建设并投入使用,改建区档案馆。继续推进基层综合性文化服务中心建设,尽快实现全覆盖。深化医药卫生体制改革,实行全面预算管理制度,加强医联体建设,积极探索实施分级诊疗制度,完成第一人民医院和妇幼保健院信息标准化建设和法人治理结构改革。认真落实全面两孩政策,扎实做好计划生育工作。大力实施少数民族帮扶工程,规范宗教事务管理。重视抓好国防动员、民兵预备役、双拥共建、人民防空和征兵工作,关心支持老龄、残疾人、妇女儿童事业发展,做好应急管理、外事侨务和爱国卫生、防震减灾、气象、史志工作。

着力维护社会稳定。深入开展社会治安区域综合治理,积极构建社会治安立体化防控体系,扎实开展三年禁毒人民战争,为人民群众营造更加良好的安居乐业环境。认真组织实施“七五”普法和依法治区规划。加强食品药品安全监管,争创省级食品安全先进县。强化矛盾纠纷排查和信息预警,及时消除群体事件隐患。继续深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动,建网格、争主动、严执法,确保安全生产形势持续稳定。