泰安市岱岳区人民政府关于大力培植工业“三强”企业的实施意见

2017-07-18 15:16

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、单位:

  为加快“工业强区”进程,做大做强骨干企业和优势产业,培植壮大财源,推动全区经济稳中求进、进中向好,按照市政府《关于大力培植“三强”企业的实施意见》(泰政发〔20171号)文件要求,结合我区实际,制定本意见。

  一、重要意义

  工业经济是实体经济的主体,是财政收入的主要来源。我区要实现跨越发展,核心在产业,关键在工业,重点在企业。多年来,我区以加快转变经济发展方式为主线,积极推进工业结构调整,加大技改投入,狠抓技术创新,不断加强企业管理,全区工业经济呈现出总量扩大、结构优化、创新增强、效益提高的良好局面。同时,也应当看到,我区工业经济发展中仍存在骨干企业少,工业经济总量偏小、产业结构不够合理,创新和竞争力不强、效益不高、产业带动能力不足、节能减排任务艰巨等问题,制约了全区工业经济大发展、快发展。

  各级各部门单位必须适应加快经济发展方式转变新要求,把加快推进产业转型升级作为当前全区经济工作的重中之重和转方式调结构的重要内容,按照“有扶有控、扶优培强”的要求,努力培植区域拉动力强、行业竞争力强、财税贡献能力强的“三强”企业,引导生产要素向“三强”企业聚集、优惠政策向“三强”企业倾斜、人才资源向“三强”企业汇聚,加快形成大企业拉动、骨干企业支撑、众多成长型中小科技企业多点撬动的梯次发展格局,全面推进工业经济持续快速发展。各重点企业要抢抓机遇,瞄准更高目标,科学制定企业战略发展规划,认真做好项目梳理储备,主动与国内、省内先进企业进行对标挖潜,加强内部管理,强化科技创新,不断增强企业核心竞争力。

  二、培植目标

  “十三五”期间,着力培植玻纤产业园、泰和产业园、信发产业园3个百亿级产业园,培植三强企业25家。力争到2020年,主营业务收入过亿元企业达到90家,其中过10亿元企业10家。

  三、扶持政策

  (一)加大财政扶持

  1.设立产业投资基金。加强与泰安金控集团、泰安财金集团合作,设立产业投资基金,引导撬动金融和社会资本投资我区工业领域,推动骨干企业提质增效、转型升级、做大做强。(牵头单位:区财政局;责任单位:区金融办、区发改局、区经信局)

  2.积极争取国家和省、市专项资金支持。根据有关产业政策,优先从三强企业中筛选重点培植项目,争取列入国家、省、市计划和专项资金支持名单。(牵头单位:区发改局;责任单位:区经信局、区科技局、区财政局、区中小企业局、区环保局)

  3.建立区级三强企业专项扶持资金。区财政整合支持企业发展的各项资金,设立400万元的三强企业专项扶持资金,重点支持三强企业转型升级、扩规提档、市场开拓、战略重组、产业配套、资本结构优化等。(牵头单位:区财政局;责任单位:区经信局)

  (二)提供融资保障

  1.深化政银企合作。推进实施由区政府引导的过桥还贷资金市场化运作模式,为符合条件的区内三强企业提供过桥还贷服务。以三强企业为重点,及时筛选确定融资需求项目,纳入全区动态重点项目库,向各金融机构推介发布。每年举办一次由市级金融机构参加的银企合作会,每季度定向走访对接,促进银企交流。(牵头单位:区财政局;责任单位:区金融办、区发改局、区经信局)

  2.建立金融风险联合处置机制。构建各镇街、园区和相关部门、单位共同参与的区域金融风险处置机制,妥善处置三强企业债务风险,严厉打击非法集资和恶意逃废银行债务行为。建立金融风险监测和信息通报机制,加强对重点企业的依法监管,特别是加强三强企业担保圈、互保链等领域金融风险的防范和化解,及时提示相关企业风险,守住不发生系统性区域性金融风险的底线。(牵头单位:区金融办;责任单位:各镇街)

  3.鼓励企业上市融资。企业在上市、挂牌过程中,因财务规范、调整以往年度利润而补缴的企业所得税等有关税收,以及因土地、房产评估增值或土地、房产、设备补入账等原因补缴的有关税收,由受益财政以合规方式给予等额补助。对在沪深证券交易所首发上市(含借壳、买壳、吸收合并等形式上市且注册地迁址我区的企业)、在境外证券交易所首发上市的三强企业,由市政府、区政府分别一次性奖励200万元。对在全国中小企业股份转让系统(新三板)挂牌的三强企业,由市政府给予一次性奖励50万元;由区财政最低奖励80万元(根据区内企业挂牌先后次序最高奖励不超过110万元),奖励资金分两期拨付企业:企业在全国中小企业股份转让系统正式公告挂牌后,给予奖励资金的60%;企业挂牌后实现融资达到3000万元(含)以上的,给予奖励资金的40%。对在区域性股权交易市场挂牌且实现融资(融资额度不低于500万元)的三强企业,由区财政一次性奖励40万元。(牵头单位:区金融办;责任单位:区财政局、区科技局、区国土资源分局、区房管局、区国税局、区地税分局)

  (三)支持企业创新

  1.支持企业建立技术中心。鼓励三强企业加大研发投入,加大技术创新。对认定为国家级技术中心(或技术创新示范企业、工程设计中心、工程研究中心、工程实验室,工程技术研究中心)的企业,一次性奖励100万元;对认定为省级技术中心(或行业技术中心、工业设计中心、工程研究中心、工程实验室、工程技术研究中心)的企业,一次性奖励50万元;对认定为市级技术中心(或市级创新型企业、工程研究中心、工程实验室,工程技术研究中心)的企业,一次性奖励10万元。(牵头单位:区经信局;责任单位:区发改局、区科技局、区财政局)

  2.支持企业技术创新。支持符合条件的三强企业积极申报高新技术企业,对新认定为高新技术企业的三强企业,给予每家10万元支持。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,可按有关规定在计算应纳税所得额时实行加计扣除。对列入国家重点扶持范围的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税。(牵头单位:区科技局;责任单位:区财政局、区国税局、区地税分局)

  3.支持企业品牌建设。对获得中国名牌、中国驰名商标的企业,一次性奖励100万元;对获得山东名牌、山东著名商标的企业,一次性奖励10万元。对获得中国专利金奖一次性奖励100万元。对获得中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖的企业,给予一次性奖励。对获得商标国际注册和成功申报地理标志商标、集体商标的单位给予一次性奖励。(牵头单位:区工商局;责任单位:区质监局、区科技局、区财政局、区经信局)

  4.鼓励企业参与标准制修订。对主持国际、国家、行业及山东省地方标准研制并发布实施的,分别给予一次性奖励;对主持国际、国家、行业及山东省地方标准修订的,按主持同类标准研制奖励额度的一定比例给予一次性奖励;对参与国际、国家、行业及山东省地方标准修订的,按主持同类标准修订奖励额度的一定比例给予一次性奖励。(牵头单位:区质监局;责任单位:区财政局、区经信局)

  5.支持新型创业创新平台建设。对认定为省、市级创业孵化示范基地、创业示范园区的三强企业,可享受省、市一次性奖补资金。鼓励购买或租赁已开发闲置房地产楼盘作为创业孵化示范基地和创业示范园区,对购买3000平方米以上或租赁10000平方米以上且租期3年以上的,可享受市级奖补标准最高为每处300万元。(牵头单位:区人社局;责任单位:区住建局、区财政局、各镇街)

  (四)鼓励企业发展

  1.设立企业纳税奖。对当年在区内实缴各项税金形成地方税收收入1000万元以上(含1000万元)的三强企业,授予泰安市岱岳区纳税大户称号,对其中增幅在10%以上的企业,按形成地方财力的1‰给予奖励;除纳税大户外,对当年在区内实缴各项税金形成地方税收收入500万元(含500万元)至1000万元,且增幅达到当年全区财政收入平均增幅的企业,授予泰安市岱岳区纳税增幅大户称号,并按形成地方财力的1‰给予奖励,最低不少于5000元。奖励资金原则上用于奖励企业经营者集团成员,用于奖励法定代表人的数额不得高于奖励资金总额的50%。纳税大户和纳税增幅大户不重复奖励。(牵头单位:区财政局;责任单位:区国税局、区地税分局、区经信局)

  2.支持企业扩大规模。三强企业建设项目享受区级重点项目报建费用优惠政策;技改扩规项目享受与招商引资项目同等优惠政策。(牵头单位:区发改局;责任单位:区经信局、区国土资源分局、区规划分局、区住建局、区环保局、区安监局)

  (五)集聚要素资源

  1.保证土地供应。优先安排三强企业用地供应计划指标。对建设周期较长、用地面积较大的三强企业用地项目,实行整体规划、分期供地,保证项目及时开工建设。鼓励三强企业高效利用现有土地,在符合城乡规划的前提下,工业用地提高容积率,不再补缴土地出让金及相关费用;使用地下空间的,按照市政府《关于进一步加强节约集约用地管理的意见》(泰政发〔20135号)文件执行。使用地下空间单独建设的经营性项目,采取招拍挂方式公开出让,出让起始价格按基准地价的不同比例确定,地下一层按基准地价的20%、地下二层按地下一层标准减半确定”。(牵头单位:区国土资源分局;责任单位:区经信局、区财政局,各镇街)

  2.降低用电成本。严格执行国家发展改革委办公厅《关于完善两部制电价用户基本电价执行方式的通知》(发改办价格〔20161583号文)等电价政策,最大限度降低三强企业用电成本,为三强企业提供优质电力资源。(牵头单位:区经信局;责任单位:国网泰安供电公司岱岳客户服务(分)中心)

  (六)夯实人才支撑

  1.加大企业家培养力度。制定企业家长期培训计划,设立区级企业培训专项资金,重点对三强企业负责人开展分行业、分梯次、长期系统培训。制定完善提高优秀企业家政治和社会地位的政策措施,激励三强企业争先进位。深入开展三强企业管理对标活动,设立三强企业管理奖,培育一批管理标杆企业,持续推动三强企业管理创新与提升。(牵头单位:区经信局、区人社局;责任单位:区财政局、区中小企业局)

  2.引进培养高端人才。优先推荐三强企业创新人才申报国家科技创新创业人才计划、省泰山产业领军人才计划、市新兴产业人才计划、市科技创新创业人才计划。对泰山产业领军人才及团队、创新型领军人才及团队,按市政府《关于大力支持实体经济发展意见》(泰政发〔20165号)文件分别给予奖励和资助。对符合条件的企业高管人才给予一定奖励。(牵头单位:区人社局、区经信局;责任单位:区发改局、区科技局、各镇街)

  (七)优化发展环境

  建立直通车服务工作机制,为“三强”企业发展提供便捷、高效、无障碍服务。按照“一企一策”、“一事一议”的原则,根据企业特殊发展需求制定个性化扶持方案,纳入政府督查督办事项。设立企业项目审批绿色通道,进一步优化审批流程,简化审批程序,加快各类审批事项办理进度。认真贯彻落实国家、省一系列关于取消、降低、减免涉企收费的文件精神,全面推行“双随机一公开”监管改革,规范行政执法行为,减少不必要的检查、评比,减轻企业负担。(牵头单位:区政务服务中心管理办公室;责任单位:区发改局、经信局、区国土资源分局、区规划分局、区住建局、区安监局、区环保局)

  对企业的奖励,综合考虑企业对地方财政收入的实际贡献,原则上奖励金额不超过企业当年形成区级以下地方财政收入的10%。奖励资金按照区乡财政管理体制,实行分级承担;与区政府《关于推进片区建设加快工业经济发展的意见》(泰岱政发〔201247号)文件不重复奖励。

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。成立工业“三强”企业培植工作领导小组,统筹规划指导“三强”企业培植工作。领导小组下设办公室,负责做好日常组织、协调、督查、调度和考核等工作。领导小组建立联席会议,每季度召开一次会议,集中研究解决企业发展和项目建设中的困难和问题,安排部署推进工业“三强”培植的各项工作。对“三强”企业实行“一企一规、一企一档、一企一策、一企一书、一企一组、一企一果”管理,建立区领导联系企业制度,协调解决企业发展难题,指导推进企业做大做强。有关镇街、园区也要成立相应工作机构,制定工作方案,明确任务目标,落实包保责任,全力推进工作开展。

  (二)强化部门配合。建立部门联动机制,区发改、经信、财政、科技等职能部门,要立足自身职能,服务经济发展大局,加强配合,形成合力,协同推进,切实将促进工业发展各项政策措施落到实处。要加强分类指导,形成各具特色、优势互补、上下联动的发展格局;工作中要少干预多支持,少检查多服务,努力为企业做大做强创造良好环境,加快推进工业“三强”带动战略实施。

  (三)强化督导考核。加强“三强”企业培植工作的考核,将考核结果纳入全区经济社会发展综合考核。具体考核办法另行制定印发。镇街、园区是“三强”企业培植主体责任单位,要高度重视本地骨干企业培植工作,集中本地优势资源,采取有效措施,确保培植任务落实、问题协调解决、培植目标实现。区“三强”企业培植工作领导小组成员单位要根据分工,搞好指导、协调和服务。将“三强”企业培植工作纳入政府督办事项,实行动态管理。每年年底,区里将根据企业实际情况,通过联席评审、专家会审等方式,对拟纳入或移除的“三强”企业进行动态调整。

  (四)强化宣传引导。开展系列宣传活动,组织新闻媒体认真做好政策解读、成功经验和先进典型的宣传报导工作,及时曝光反面典型,把握好舆论引导的时机、深度和广度,引导全社会关心产业转型升级、“三强”企业培植,努力形成各类市场主体、中介机构、政府部门共同推进产业转型升级的良好舆论氛围。

 

 

 

                    泰安市岱岳区人民政府

                          2017710