泰安市岱岳区人民政府办公室印发《岱岳区<京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案>实施细则》的通知

2017-07-13 15:22

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、单位:

    《岱岳区<京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案>实施细则》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

   

                   泰安市岱岳区人民政府办公室

201776

 

岱岳区《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》实施细则

 

  为全面贯彻《山东省<京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案>实施细则》(鲁政办字〔201754号)、《泰安市<京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案>实施细则》(泰政办字〔201741号),切实加强我区大气污染防治工作,确保完成年度空气质量改善目标,制定本实施细则。

  一、实施范围和主要目标

  (一)实施范围:各镇街、园区。

  (二)主要目标:2017年,全区确保完成《岱岳区大气污染防治二期行动计划目标责任书》确定的空气质量改善目标,细颗粒物(PM2.5)年均浓度达到58.5微克/立方米。

  二、重点任务

  以改善环境空气质量为核心,以减少重污染天气为重点,紧紧围绕“减煤、抑尘、控车、除味、增绿”五个方面,做到动员部署到位、措施落实到位、督察检查到位、问效追责到位,确保我区环境空气质量大幅改善。

  (一)调整优化产业结构

  1.积极化解过剩产能。严格控制两高行业新增产能,化解我区水泥等行业过剩产能工作。(区发改局牵头,各镇街、园区负责落实)

  2.取缔违法小散乱污企业。小散乱污企业重点是有色金属熔炼加工、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工,以及涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业。对不符合产业政策、当地产业布局规划,污染物排放不达标,以及土地、环保、工商、质监等手续不全的小散乱污企业,依法依规开展专项取缔行动,采取拆除生产设施、断水断电等措施,确保小散乱污企业整改到位。各镇人民政府、街道办事处、园区管委会制定印发小散乱污企业整治计划,分行业建立管理台账,每个企业明确取缔时间、责任单位和责任人。20179月底前,各镇街、园区基本完成违法小散乱污企业依法取缔工作。各镇街、园区要实行网格化管理,建立由镇街党政主要负责人为网格长的监管制度,明确网格督查员,落实小散乱污企业排查、取缔责任。对排查、取缔工作落实不到位、监管严重失职的,追究网格长及相关人员责任。(各镇街、园区落实)

  3.深入实施工业绿动力计划。突出工业窑炉等重点行业,逐一制定治理方案,通过清洁能源替代、节能技术改造、建设环保治理设施,确保稳定达标排放。(区经信局牵头,各镇街、园区负责落实)

    (二)推进冬季清洁取暖

  1.控制煤炭消费总量。严格落实《岱岳区煤炭消费减量替代工作方案》,新建用煤项目实行煤炭减量替代,确保完成市下达的“2017年煤炭消费总量比2012年减少13万吨的目标,以电、天然气等清洁能源替代的散煤量,可纳入新上热电联产项目煤炭减量平衡方案。(区发改局牵头,各镇街、园区负责落实)

  2.加快实施集中供暖。协助市级相关部门加快建成区供热管网建设,切实提高全区集中供热面积,201710月底前,岱岳新区集中供热普及率达到70%以上。新增居民建筑采暖要以电力、天然气、地热能、空气能等采暖方式为主,不得配套建设燃煤锅炉。(区城管局配合市级相关部门,各镇街、园区负责落实)

  3.实施冬季清洁取暖重点工程。全面加强城中村、城乡结合部和农村地区散煤治理,实现冬季清洁取暖。201710月底前,全面禁止销售、使用硫分≥1%、灰分≥16%的劣质散煤;城市高污染燃料禁燃区及周边禁止销售、使用硫分≥0.5%的煤炭。建立健全覆盖城乡的清洁煤配送体系,全面实现上级确定的散煤治理目标,完成辖区内散煤清洁化治理任务。(区经信局牵头,各镇街、园区负责落实)禁燃区内全面取缔散煤销售点,禁止销售、燃用散煤。(区工商局牵头,各镇街、园区负责落实)2017年,按照宜气则气、宜电则电的原则,积极推动以气代煤或以电代煤工程。(区住建局配合市相关部门,各镇街、园区负责落实)

  4.完成燃煤小锅炉清零工作。20179月底前,各镇街、园区全面淘汰行政区域内10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。(区环保局牵头,各镇街、园区负责落实)燃煤窑炉加快电炉、气炉改造进度。(区环保局、区经信局牵头,各镇街、园区负责落实)

  (三)加强工业大气污染综合治理

  1.加快推进超低排放。加快实施新矿集团盐化工热电厂超低排放改造。(区环保局牵头,大汶口工业园负责落实)

  2.实施全面达标排放行动计划。全面加强低效大气治污设施和未安装自动监控设施企业监督检查频次和力度,纳入环保重点监管范围,督促企业安装自动监控设施。建立企业排污台账,从严处罚违法排污行为。明确排放不达标企业的最后达标时限,到期仍不达标的坚决关停。(区环保局牵头,各镇街、园区负责落实)

  3.实施挥发性有机物(VOCs)综合治理。201710月底前,山东省联合农药工业有限公司完成首轮泄漏检测和修复工作;医药、农药等化工类,汽车制造、机械设备制造、家具制造等工业涂装类,包装印刷等行业基本完成整治工作;纳入省、市大气考核的5个挥发性有机物治理项目全部治理完成。各园区积极开展化工园区挥发性有机物综合治理试点工作。(区环保局牵头,各镇街、园区负责落实)

  大力推进使用低VOCs含量涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料,配套改进生产工艺;严格控制储存、装卸损失排放,优先采用压力罐、低温罐、高效密封浮顶罐,有机液体装卸采取全密闭、下部装卸、液下装载等方式,并实施高效油气回收措施(不含柴油);加强有组织废气治理,配套安装焚烧等高效治理设施。(区环保局牵头,各镇街、园区负责落实)

  (四)实施工业企业采暖季生产调控

  各镇街要按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原则,加大采暖季重点工业企业生产调控力度,制定生产调控方案,并依法合规落实到企业排污许可证和应急预案中。各镇街要于20179月底前将生产调控方案报区经信局、环保局备案,生产调控措施要求具体到企业、具体到生产线、具体到实施方式(停产、限产等)、具体到产能、具体到责任人。(区经信局、环保局牵头,各镇街负责落实)

  水泥、铸造等行业继续全面实施错峰生产。全区水泥(不含粉磨站)、铸造(不含电炉、天然气炉)、砖瓦窑等行业,除承担居民供暖、协同处置城市垃圾和危险废物等保民生任务外,采暖季全部实施错峰生产。承担保民生任务的,各镇街要根据所承担的任务核定最大允许生产负荷,9月底前报区经信局、区环保局备案。20179月底前,未达到超低排放的单机10万千瓦以下燃煤发电机组(新矿集团盐化工热电厂、山东岱岳制盐供热中心),在采暖季(201811日开始)实施停产。(区经信局、区环保局牵头,各镇街、园区负责落实)

  (五)严格控制机动车排放

  1.全面加强机动车排污监控能力。加大路查路检执法查处力度,对冒黑烟等明显异常工况现象的车辆,予以现场制止。(区交警大队牵头并落实)

  2.强化柴油车管控。强化营运车辆的环保监管,积极推进柴油车辆加装颗粒物捕集器(DPF)和具备实时诊断功能的车载远程通讯终端,并作为对在用营运柴油车排放检验的重要内容。查处一批篡改车载诊断系统(OBD)限扭、不添加车用尿素的典型违法案件,严厉处罚各类违法行为并向社会曝光。(区交通局牵头,各镇街负责落实)

  3.加快绿色出行体系建设。配合市级部门加快建成城市公共自行车系统,方便、鼓励群众绿色出行。(区城管局配合市相关部门落实)适时选取有条件的路段推行公交专用车道试点。(区交警大队配合市相关部门落实)大力发展公共交通,实施公交优先战略,构建以公共交通为主的城市机动化出行系统。(区交通局配合市相关部门落实)

  4.加强油品质量和车用尿素监督管理。完成城市车用柴油和普通柴油并轨,20179月底前,全区所有加油站点全部供应符合国六标准的车用汽柴油,禁止销售普通柴油。(区经信局牵头,各镇街负责落实)规范车用成品油市场经营秩序,根据我区实际,制定整治方案并适时开展专项行动,严厉打击销售假劣油品的行为,取缔黑加油站点,追究违法者责任,保障流通等环节的车用成品油质量。(区工商局牵头,各镇街负责落实)20177月底前,全区高速公路、国道和省道沿线的加油站点均须销售符合产品质量要求的车用尿素。(区环保局牵头,各镇街负责落实)积极推进公交车、出租车更换为新能源车或清洁能源车,督促燃油和燃气出租车定期更换三元催化器。(区交通局配合市相关部门,各镇街落实)

  5.全面开展喷漆废气专项整治。继续对汽车维修服务业开展喷漆废气污染专项整治,20179月底前,全面完成全区汽车喷漆废气整治工作,全面取消露天喷漆,取缔无证、无资质等非法汽修厂。(区交通局牵头,各镇街、园区负责落实)

  (六)提高城市管理水平

  1.严格控制城市扬尘排放。制定出台城市扬尘治理专项方案及施工工地、拆迁工地、基坑作业等各环节的扬尘防治工作导则,实行扬尘污染防治网格化管理,明确网格工作负责人,并公布名单。建筑工地全面做到现场封闭管理、场区道路硬化、渣土物料篷盖、洒水清扫保洁、物料密闭运输、出入车辆清洗六个百分百。强化基坑(土石方)作业和拆迁工程的扬尘管控,全部配备扬尘防治措施,并安装喷淋设施或配备雾炮。201710月底前,规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控。不断提高装配式建筑占新建建筑的比例。对多次出现扬尘污染违法行为的企业,要依规清出本地建设市场,倒查相关责任。(区住建局牵头,各镇街、园区负责落实)年底前,完成泰安鼎固商品混凝土有限公司商砼站的搬迁。(区住建局牵头落实)

  2.强化渣土运输监管。配合市渣土办制定出台渣土运输大气污染防治工作导则,细化工作标准及考核办法,渣土运输管理严格落实十个必须。配合市渣土办严厉查处渣土运输车辆超载、道路遗撒等违法违规行为,基本消除渣土运输环节产生的扬尘污染。(区城管局配合市级相关部门落实)

  3.提升道路保洁标准。制定出台道路保洁抑尘标准及工作导则,实行网格化管理,明确网格街道保洁工作负责人,并公布名单。进一步提升道路保洁质量和频次,城区主次干道、区管道路均要做到每天湿扫3次,洒水4次,高压冲洗2次,切实降低道路积尘负荷。(区城管局牵头并落实)

  4.加快采石场扬尘治理。根据《山东省2013-2020年大气污染防治规划二期行动计划(2016-2017年)》和《山东省露天开采矿山专项整治行动方案》有关要求,在全区范围内对所有露天开采矿山进行专项整治,重点是三区两线”(城市规划区、风景名胜区、自然保护区和铁路、高速公路、国道、省道等重要交通沿线)可视范围内露天矿山的清理整顿,确保20177月底前完成关闭和整治任务,基本消除采石场扬尘污染。(区国土资源分局牵头,各镇街负责落实)

  5.深入推进油烟整治。继续实施油烟专项整治,对不安装或不正常使用高效油烟净化装置的依法进行查处。(区城管局牵头,天平街道、粥店街道负责落实)

  6.强化裸露土地绿化覆盖。继续实施城市绿荫行动,年底前,所辖城市管理范围内公共区域绿化覆盖率、绿地率分别达到44%39.5%,所辖城市管理范围内基本完成公共区域裸露土地绿化覆盖,覆盖率达到95%以上。(区城管局、区住建局配合市住建局,天平街道、粥店街道负责落实)

  7.全面落实禁烧限放要求。全面禁止露天焚烧枯枝落叶、垃圾等行为。全面禁止露天烧烤,建立长效机制,严防死灰复燃,室内烧烤必须配备油烟净化装置。(区城管局牵头,天平、粥店负责落实)制定烟花爆竹禁燃限放严控方案,明确烟花爆竹禁燃限放要求。(区公安分局牵头,各镇街、园区负责落实)

  (七)强化重污染天气应对

  1.提高重污染天气预测预报能力。完善应急信息发布体系,严密发布程序,提高发布效率。(区政府应急办、区环保局负责落实)按时完成重污染天气应急预案修订工作,统一预警分级标准、不同级别减排比例要求,细化到具体企业、工地和单位生产工序,并落实到企业排污许可证中,确保措施可统计、可监测、可核查。(区环保局牵头,区直有关部门、各镇街、园区负责落实)

  2.加强重污染天气应急信息发布。按要求向社会公开各级重污染天气应急预案和应急减排措施、停限产企业清单。(区环保局牵头,区直有关部门、各镇街、园区负责落实)重污染天气应急期间,通过报纸、广播、电视、手机短信等及时向公众发布空气质量状况、预警信息和健康提示信息,积极引导舆论。(区文广新局牵头并落实)

  三、保障措施

  ()分解落实任务。以各镇人民政府、街道办事处、园区管委会为责任主体,将每项任务分解到各级各有关部门,逐一明确责任单位、责任人和完成时限;区政府有关部门、单位按照职责分工落实责任、协调推进。区环保局每月梳理、汇总各镇街和区直相关单位工作任务落实情况,按时上报市环保局和区政府。本《细则》落实情况列为区政府督查室重点督查内容,定期开展工作督导和专项检查。(区蓝天工程指挥部办公室、区环保局牵头,区政府有关部门和各镇街、园区负责落实)

  ()完善经济政策。积极争取上级资金支持,优化大气污染防治专项资金使用方式,向任务量较大的镇街倾斜。财政部门要加大大气污染防治资金支持力度,重点用于燃煤锅炉替代、散煤治理、高污染机动车淘汰、工业污染治理等领域。按照国家、省、市部署,出台有利于清洁取暖的经济政策机制,支持各镇街、园区开展冬季清洁取暖工作。将民生供暖电能替代、燃气替代项目列入基础设施建设投资计划,优先支持清洁能源替代项目使用基建投资,给予替代项目部分设备投资支持。发挥政策性和开发性金融机构引导作用,鼓励其加大对产业升级、冬季清洁取暖和大气污染治理等领域的信贷投放,加大对节能环保项目的资金支持力度。(区财政局、区发改局、区环保局牵头,区政府有关部门、各镇街、园区负责落实)

  ()加大气源电源保障。各镇街应积极主动开拓气源,支持管道气、液化天然气(LNG)、压缩天然气(CNG)等多种方式、多种主体供应。完善应急调峰设施建设,燃气供应必须具备一定的储气能力。供电公司与镇街统筹煤改电工程的规划和实施,制定工作方案,各级政府对配套电网工程给予补贴,承担配套输变电工程的征地拆迁前期工作和费用,各镇街统筹协调煤改电用地指标。供电公司按照工业企业错峰生产要求,严格落实电力供应。(区经信局、区发改局、区住建局、区供电部牵头,区政府有关部门、各镇街、园区负责落实)

  (四)探索舆论共同应对机制。统筹安排重污染天气信息发布的内容、时机和形式,利用权威主流媒体平台,切实做好大气污染宣传报道和舆论引导工作,确保正确舆论导向。定期开展舆情分析研判,及时发布权威声音回应公众关注的热点问题。(区环保局牵头,区政府有关部门、各镇街、园区负责落实)

  (五)严格考核问责。将《细则》相关内容纳入区政府与各镇街、部门签订的《泰安市大气污染防治二期行动计划(2016-2017)十大行动目标责任书》中,并配套出台考评办法,强化责任落实。将《细则》落实情况作为目标责任考核的重中之重,年底前对各镇人民政府、街道办事处、园区管委会及区直有关部门进行考核,对未能按期完成重点任务的责任单位、责任人以及存在的环境问题,一查到底、严肃追责。(区蓝天工程指挥部办公室牵头,区政府有关部门、各镇街、园区负责落实)

  定期召开空气质量分析会,根据空气质量变化情况,对空气质量同比反弹的月份,及时向区政府汇报;对贯彻国家和省决策部署不力、失职渎职的,提出问责建议,将相关问题线索按照干部管理权限移送纪检监察机关或组织(人事)部门进行调查问责;对重污染天气应对不力或环境问题突出的镇街及有关部门,实行公开约谈。(区蓝天工程指挥部办公室、区环保局牵头,区政府有关部门、各镇街、园区负责落实)

  四、工作要求

  各镇人民政府、街道办事处、园区管委会要围绕空气质量改善目标,制定本地区实施方案或工作计划,切实落实环境保护“党政同责、一岗双责”。将工作方案确定的各项目标任务分解到每个单位,逐项制定时间表和路线图,明确责任单位、责任人和完成时限,确保每项工作都做到可量化、可统计、可调度、可追责。同时,《细则》中要求进行备案和提报调查表格的相关任务,要依照确定时间节点按时上报,对不能按时上报的将按未开展该项工作进行处理。

  区政府各有关部门、单位要按照职责分工,制定具体工作措施,明确任务完成时限,并加强对各镇街的工作指导,强化调度和监督检查,建立定期调度通报制度;对落实不到位或工作进展达不到时序进度的,采取媒体曝光、通报批评、项目限批、行政约谈等措施予以督促。