泰安市岱岳区人民政府办公室关于印发《统筹整合财政涉农资金支持脱贫攻坚工作的实施方案》的通知

2017-09-29 14:54

 


泰岱政办字〔2017〕61号


泰安市岱岳区人民政府办公室关于印发《统筹整合财政涉农资金支持脱贫攻坚工作的实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处,区直各部门、单位:
  为进一步优化财政涉农资金供给机制,集中资源打赢脱贫攻坚战,根据省政府办公厅《关于统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的意见》(鲁政办发〔2016〕29号)和市政府办公室《关于明确市级统筹整合使用财政涉农资金范围支持脱贫攻坚的通知》(泰政办字〔2016〕99号)精神,结合我区脱贫攻坚工作实际,特制定本方案。
  一、指导思想
  深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神,坚持以改革创新为动力,以涉农项目资金整合为源头,以扶贫项目为平台,以完成脱贫任务为目标,统筹整合使用各行业、各级次、各渠道涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,提高资金使用精准度和效益,确保我区如期完成脱贫攻坚任务。
  二、整合范围
  根据中央和省、市统筹整合涉农资金范围(见附件),我区涉农资金整合涉及区直部门(单位)28个,可以整合的涉农资金共62项,按照不低于20%的比例进行整合,助推脱贫攻坚任务顺利完成。
  三、整合程序
  1.精准储备。充分发挥《岱岳区2016-2017年精准脱贫攻坚工作实施方案》的引导作用,按照全区脱贫攻坚总体要求,为统筹整合涉农资金建立精准扶贫项目库,做好项目储备。
  2.分散策划。各相关部门、单位按照资金性质、资金规模、资金管理及扶贫规划要求分别策划各自的项目,项目策划过程中,积极与上级协调、沟通,争取上级对我区涉农资金整合支持脱贫攻坚工作的支持,确保策划项目既符合上级要求,又与全区年度脱贫攻坚计划精准衔接。区政府各部门、单位对策划的项目要与区扶贫办对接同意,联合发文制定项目实施方案。
  3.统筹整合。按照“统筹渠道不变,充分授权,上下联动,凝聚合力”的原则,对统筹整合的资金,坚持以《岱岳区2016-2017年精准脱贫攻坚工作实施方案》为引领,兼顾上级部门要求,统筹整合各部门上报批复的项目资金,避免项目重复建设、资金重复使用,提高资金规模效益。
  4.加快实施。区扶贫办按照项目方案督导各相关部门加快实施,各相关部门要按照职能分工,指导镇(街道)实施和管理整合资金建设项目。
  四、资金投向
  统筹整合的涉农资金重点用于全区53个省、市级贫困村和贫困人口较多一般村的扶贫开发工作。以整村推进为载体,全力推动贫困村特色产业、公益事业和基础设施建设,着力改善全区12257名建档立卡贫困人口生产生活条件。
  1.支持特色产业。按照“有优势、可持续、能增收”的思路,因地制宜支持贫困村和贫困户发展门槛低、市场稳、风险小、见效快的种植、养殖、加工等劳动密集型特色产业。积极推进光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫,支持开展技能培训,加快贫困户脱贫致富步伐。鼓励农业社会化服务组织按优惠价格为贫困户提供农业社会化服务,对贫困村所在区域发展大田作物托管、建设为农服务中心等给予补助。
  2.发展公益事业。统筹用好公益事业扶贫基金,重点支持养老院、敬老院、农村幸福院建设等,支持贫困村开展环境整治,改善村容村貌,优化生活环境。支持贫困村文化建设,对贫困村建设的文体广场、农家书屋等进行补助。
  3.改善基础设施。充分利用涉水涉地资金,统筹整合小型农田水利建设、高标准基本农田土地整理、新增千亿斤粮食和农业综合开发等资金,重点向贫困村倾斜,突出抓好山水林田路综合治理,建设高标准农田,改善农业生产条件。利用农村公路改造资金,解决贫困村通路难问题。利用国家饮水安全项目资金,抓好农村饮水工程建设,全部解决贫困村、户吃水难问题。利用国家农村危房改造资金解决贫困户住房安全问题。利用农村改厕补助资金,全面实施贫困户厕所改造。
  五、资金管理
  (一)投入方式
  1.直接补助。各级各部门安排的支持贫困村、户实施水、路、电、厕、环境整治等公益性设施项目,直接给予资金补助,项目竣工后,严格资产移交手续,加强资产管理。
  2.参股扶持。积极探索“产权变股权、村民变股民、输血变造血、短期变长期”发展新模式,各级财政投入到企业建设的高效农业、生态养殖、光伏发电、乡村旅游等项目形成的资产折股量化到贫困村、贫困户。财政支持贫困村集体经济发展取得的经济收入,要明确收益的70%对贫困人口进行补助,让贫困人口有稳定的增收来源。
  (二)管理办法
  1.实行专账管理制度。将上级切块下达和本级预算安排的扶贫专项资金、行业扶贫资金统一拨付至区扶贫办,由扶贫办建立涉农资金整合专账管理,实行单独核算,封闭运行,确保整合资金高效使用。
  2.实行区级报账制度。整合范围内的项目资金(包括上级切块下达和本级预算安排的行业扶贫资金),实行区级报账制度。
  六、项目实施
  (一)统一建设标准
  按照项目投资标准、建设内容、建设目的要求,各相关部门、单位按照涉农资金统筹整合使用方案,确定本部门投资的具体项目(或工程),进行施工设计,编制工程预算。
  (二)统一实行管理
  1.实行项目法人制度。根据项目性质、管理权限确定项目法人,负责项目组织实施和管理。
  2.实行项目招标制度。凡属于整合的项目建设工程,除上级主管部门对招投标有明确规定外,项目村必须进行招投标。
  3.实行工程监理制度。项目工程建设必须执行工程监理制度,上级主管部门对监理机构有委派规定的按规定执行,没有规定的按工程监理制度执行。
  4.实行审计决算制度。项目竣工后,项目单位组织监理、施工单位整理竣工资料,由监理单位出具监理报告,聘请第三方进行决算审计,出具审计报告。
  5.实行竣工验收制度。由施工单位向项目单位和区整合办提出书面验收申请,经镇(街道)初验报告后,区整合办再组织扶贫、财政、审计等部门,对项目方案执行、建设任务、质量标准等进行区级联合验收。
  七、资产管理
  1.坚持分类管理。根据“产权清晰、权责明确、管护严格”的现代产权制度要求,明确区镇(街道)村在固定资产管理方面的权利、义务,明晰资产产权关系。对于10万元以下的新增固定资产,以村级管理为主;对于10万元至50万元的固定资产,实行镇(街道)和村共同管理。
  2.建立登记制度。在涉农资金投资完成,项目竣工(或采购)验收后,责成项目单位按照公用资产管理规定先行登记造册,经过审核确认后明确为村级资产。
  3.实行资产移交。对已竣工验收的项目工程和采购形成的固定资产,指定村或者镇(街道)按规定办理固定资产移交手续,登记固定资产总账和明细账。
  4.加强后续管护。镇(街道)或村要明确管护人员,签订管护协议,落实管护责任、报酬等权利义务,做到资产有人管、管护有责任,防止固定资产毁损、丢失等现象的发生。
  5.明确资产收益。坚持集体所有、民主管理、量化分红,让贫困人口长期受益脱贫。
  八、保障措施
  1.明确部门职责。统筹整合是一项系统工程,时间紧,任务重,要坚决按照统筹整合资金的指导思想和基本原则要求,严格落实相关部门职责。区扶贫办是整合资金使用的牵头单位,负责扶贫规划编制、项目确定和督查验收工作;区财政局负责整合资金的筹集、拨付和监管工作;区审计局负责整合资金使用情况的跟踪审计工作;区政府各部门、单位负责与财政、扶贫部门对接涉农资金整合比例、使用范围、确定项目,以及项目的申报、指导、检查和验收等工作;各镇(街道)负责项目建设的组织实施。
  2.强化监督管理。按照“谁使用、谁负责”的原则,强化整合资金监管责任。建立资金整合监管制度,强化对扶贫资金整合全过程的监管。监管由区财政局、区审计局、区扶贫办牵头,区涉农资金统筹整合各成员单位参与配合,监督检查的重点是各部门落实整合资金任务完成情况、执行总体规划情况、项目建设完成情况和项目资金管理使用情况等,并及时通报相关结果。
  3.严肃工作纪律。各部门、单位要站在讲政治的高度,服从精准扶贫工作大局,区、镇(街道)、村(社区)要建立公示制度,全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设情况,接受社会监督。区级统筹整合使用的资金实行“阳光操作”,只能用于精准扶贫,不得用于形象工程、政绩工程,不得用于城区规划内的基础设施建设,不得用于楼堂馆所建设,不得用于发放补贴,不得用于补充公用经费。对在精准扶贫资金整合工作中,不作为、乱作为、慢作为的单位和个人,依据市委办公室、市政府办公室<关于印发《泰安市脱贫攻坚工作问责办法(试行)》的通知>(泰办发〔2017〕45号)要求追究单位和相关人员的责任。

附件:全区可统筹整合的涉农资金范围 

 
泰安市岱岳区人民政府办公室
2017年9月14日 


附件
全区可统筹整合的涉农资金范围

  一、中央资金主要包括20项:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村节能减排资金(南水北调中线东线工程集雨区环境整治)、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。
  二、省级资金主要包括24项:财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金、新型农业经营主体发展资金、水利发展资金(农田水利建设)、水利发展资金(农村饮水安全工程)、植树造林资金、农业综合开发补助资金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金、生态文明乡村建设资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的土地整治补助资金、农村公路建设资金、环境保护资金(农村环境综合整治)、农村危房改造补助资金、公共文化服务体系建设资金(农村文化建设)、体育彩票公益金、服务业发展资金(农户科学储粮建设)、服务业发展资金(农村邮政站点建设)、服务业发展资金(乡村旅游发展)、农业保险保费补贴资金、促进就业创业资金(农民培训)、促进就业创业资金(技能培训补贴、公益性岗位补贴)、促进就业创业资金(创业扶贫担保贷款贴息资金)、科学普及和推广奖励资金(科普示范工程)、省级预算内投资用于“三农”建设部分,以上未列明但与前述中央资金配套使用的省级资金也纳入统筹整合范围。
  三、市级资金主要包括18项:农业产业化专项资金、扶贫开发资金、少数民族帮扶资金、绿化补助资金、林业技术推广资金、强村固基小农水项目建设资金、农田水利建设资金、水利渔业基础设施建设及管护资金、支农资金整合及涉水涉地试点奖补资金、一事一议市级财政配套资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的土地整治项目补助资金(省返还新增费分成资金)农业土地开发资金安排的土地整治补助资金、农村公路安全生命防护资金、农业综合开发土地治理项目市级配套资金、农业综合开发产业化项目市级配套资金、农业综合开发部门项目市级配套资金、外经贸发展(电商扶贫)专项资金、农村危房改造市级配套资金。

 


泰安市岱岳区人民政府办公室2017年9月14日印发