泰政办发〔2017〕1号 泰安市人民政府办公室关于转发市发展改革委泰安市2017年国民经济和社会发展计划的通知

2017-04-04 10:04

各县、市、区人民政府,市政府各部门、直属单位,省属以上驻泰各单位:

  市发展改革委《泰安市2017年国民经济和社会发展计划》已经市十七届人大一次会议审议通过,现转发你们,请认真贯彻执行。

  2017年国民经济和社会发展各专项计划,由市发展改革委组织下达。

  泰安市人民政府办公室

  2017年3月20日

 

 

  泰安市2017年国民经济和社会发展计划

  市发展改革委

  一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

  2016年,全市上下在市委、市政府的坚强领导下,依据市十六届人大五次会议审议批准的国民经济和社会发展计划,适应引领新常态,贯彻落实新理念,坚持稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济运行呈现总体平稳、稳中向好的态势,全年目标任务得到较好完成,实现了“十三五”良好开局。

  (一)经济保持平稳增长。实现生产总值3316.8亿元,同比增长7.2%。一般公共预算收入206.7亿元,同口径增长3.6%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到30299元、14428元,分别增长7.7%和8.3%。完成固定资产投资2899.6亿元,增长10.7%。实现社会消费品零售额1462.8亿元,增长9.9%。金融机构各项存贷款余额分别达到3056.2亿元、1936.7亿元,分别比年初增长13%和7.6%。全社会用电量、工业用电量分别完成184.2亿千瓦时、133.2亿千瓦时,分别增长6.6%、5.0%。

  (二)质量效益稳步提升。一是投入结构不断优化。工业完成投资1377.4亿元,增长25.0%;高新技术产业完成投资414亿元,增长14.3%;民间投资大幅回升,完成投资2515.3亿元,增长13.6%。二是收入结构不断优化。税收收入占一般公共预算收入的比重达到70.3%,比上年同口径提高1.1个百分点;四大主体税收增长8.4%,增幅高于一般公共预算收入4.8个百分点。城镇和农村居民收入增速均高于生产总值增速,收入差距进一步缩小。三是产业结构不断优化。三次产业结构比例由2015年的8.5:46.3:45.2调整为8.5:44.8:46.7,服务业增加值占生产总值的比重比上年提高1.5个百分点,初步形成以服务经济为主导的发展新格局。高新技术产业快速发展,实现高新技术产业产值1727.5亿元,增长9.3%;占规模以上工业产值的比重28.3%,比上年提高1.45个百分点。

  (三)转型升级明显加快。一是服务业发展势头良好。实现服务业增加值1550.4亿元,增长8.7%,高于生产总值增速1.5个百分点;完成服务业税收112.8亿元,占全部税收比重48.3%。我市第六次被省政府表彰为“服务业发展先进市”。 全市共接待游客6278.18万人次,实现旅游消费总额661.64亿元,分别增长8.43%和13.63%,我市入选国家全域旅游示范区创建名单。电子商务交易额达到727亿元,增长25%,新泰市、肥城市被评为省级电子商务示范县。规模以上物流企业达到192家,我市被评为全国冷链物流发展示范城市;峰松电子被确定为全国智慧物流配送示范企业,“无车承运人”试点通过省专家评审。全市共举办各类会展活动138场次,泰山会展品牌知名度明显提升。信息服务、文化、体育、健康养老等新兴服务业快速发展。二是工业经济提质增效。规模以上工业增加值增长6.9%,实现主营业务收入5885.4亿元、利税543.4亿元、利润368.5亿元。装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到39.8%。规模以上工业企业1906家,其中主营业务收入过百亿元企业4家、过10亿元66家,利税过亿元企业54家。完成技改投资821.7亿元、增长6.3%。两化融合、智能制造深入实施,智慧泰安建设扎实推进。三是现代农业加快发展。粮食生产形势良好,全年粮食总产262.1万吨。蔬菜、奶牛存栏、名优果品、苗木花卉、茶叶种植分别达到200万亩、20.3万头、170万亩、41.3万亩和3.8万亩。农机总动力达到486万千瓦。新增规模以上农业龙头企业50家、达到920家,农民合作社、家庭农场分别达到7457家、3155家。农产品质量安全整体水平提升。生态农业、休闲农业、农村电商蓬勃发展,农产品电子商务销售额达到10亿元。投资8.62亿元实施王家院水库、胜利水库除险加固等重点水利工程项目38个。

  (四)项目建设扎实推进。一是省市重点项目加快推进。泰邦生物血液制品等6个项目列入省重点建设项目,完成投资79.9亿元,占年度计划的103.3%;135个市级重点建设项目完成投资560.8亿元,占年度计划的102%。100个前期推进项目62个开工建设。新策划亿元以上项目135个,总投资1700亿元。二是重大项目实现历史性突破。总投资100亿元、规划装机6×300兆瓦的徂徕山抽水蓄能电站工程,可研勘察等前期工作加快推进;总投资200亿元、规划装机2000兆瓦的新泰采煤沉陷区光伏领跑技术基地,成功挤进国家“光伏领跑者计划”盘子,获批年度建设规模500兆瓦。青兰高速泰安段、济泰高速公路、宁阳至梁山高速公路开工建设,聊泰铁路、济泰城际铁路、泰安机场等项目前期工作加快推进。三是对上争取成果显著。两次进京“双对接”活动,共对接落实项目102个,落实无偿资金15.65亿元;争取国家和省预算内无偿资金10.64亿元;争取三批国家专项建设基金额度19.51亿元,签约落地10.5亿元;争取发行泰安市泰山投资有限公司等4支企业债券,募集资金36.5亿元。四是招商引资成效明显。新开工招商引资重点产业项目762个,到位市外资金298.6亿元,增长13.6%。与中国运载火箭研究院、深圳华大基因签订战略合作协议。引进“两院”院士5人,国家“千人计划”专家11人,泰山学者5人,博士以上高科技领域领军人才28人。

  (五)发展动力活力显著增强。一是供给侧结构性改革扎实推进。制定实施供给侧结构性改革50条意见,推进“三去一降一补”五大任务落实。关停煤矿14处,退出产能339万吨。市区商品房去化周期降至11个月,进入合理区间。设立政银合作风险保证金,成立泰安金融控股集团和融资担保公司,新增直接融资294.3亿元,增长33.9%。规模以上工业企业主营业务成本下降5.7%。二是各领域改革全面深化。深化“放管服”改革,共削减行政审批事项25项,承接省政府下放行政审批事项36项,建立完善“四张清单一个平台”运行体系。深化商事制度改革,新增各类市场主体4.8万户。全面推开“营改增”试点,通过落实各项税收优惠政策为企业减税53.7亿元。建立“三位一体”国资监管体系,推进市属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理制度改革,国有资本运营质量和效益大幅提升。6家县级农信社全部改制为农商行。党政机关公务用车制度改革全面完成。19家城市公立医院综合改革全面推开,实行药品零差率销售。社会信用、文化体制、社会事业等重点领域改革积极推进。三是创新驱动发展战略深入实施。出台加快实施创新驱动发展战略的意见,加快构建泰安特色塔型科技创新体系,成立泰山技术创新与转化联盟,省级产业基础创新战略示范联盟达到8家,新组建市级产业技术研究院78家。国家创新研发平台达到8家。“泰山创客空间”等6家众创空间通过科技部备案。泰石岩棉等5家企业的商标被认定为中国驰名商标,总数达到41件,鲁能泰山电缆、航天特车两家企业获省长质量奖提名。国家再制造机械产品质检中心落成。四是开放型经济平稳发展。进出口总额完成134.6亿元。新批利用外商直接投资项目61个,实际利用外商直接投资34.1亿元,增长10.6%。新引进世界500强投资项目3个,总数达到8个。泰安高新区海关综合监管区、青岛保税港区泰安(新泰)功能区加快建设。

  (六)城乡区域协调发展。一是城市建设力度加大。高铁新区、徂汶景区建设高效推进,104国道改建工程建成通车,城市重点片区开发及城市综合体建设进展加快,泰城空间进一步拓展。实施泮河大街、万官大街东段、佛光路改造等一批道路建设工程。开工建设海绵城市项目15个,建成海绵城市面积26.15平方公里;开工地下综合管廊6.9公里,建成6.04公里。实施城区热网与国电热网联网工程,新增供热能力1000万平方米,完成泰城燃气老旧管网新建改造22.81千米,6个县(市、区)城区实现天然气全覆盖。推进电动汽车“车联网”平台建设,建成充电站31座,投运充电桩480台。城市绿化、河道治理、污水处理、环卫配套水平不断提升。65个棚改项目已全部开工,共开工24587套,启动实施36个老旧小区改造项目。二是新型城镇化稳步推进。常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到59.06%、50.25%。泰安市被省政府列为大城市试点,肥城市列为中等城市试点,宁阳县列为I型城市试点。建成入住农村新型社区397个。农村危房改造开工1750户。完成改厕64448户。城乡环卫一体化全覆盖达标率100%。新泰市、肥城市入选全国农村生活污水治理示范县。23.32万农村居民饮水安全问题得到改善。完成487个中心村农网改造升级工程。新改造农村公路346.8公里。三是区域发展政策较好落实。“一圈一带”、沂蒙革命老区、资源枯竭型城市、国家主体功能区、中原经济区等政策进一步落实。争取泰山区纳入国家级重点生态功能区,新泰市列为全国首批农村产业融合发展试点示范县,岱岳区、宁阳县列为全国奶牛养殖大县种养结合整县推进试点县,新泰市、东平县列入首批国家农村饮水安全巩固提升工程项目县。四是生态泰安建设不断加强。制定出台加快推进生态文明建设的实施方案。深入实施“蓝天工程”和“碧水行动”,空气质量四项指标综合指数居全省内陆城市首位,主要河湖水质保持稳定。完成造林14.1万亩,森林覆盖率达到39.56%,宁阳蟠龙山森林公园被批建为“国家森林公园”。大力推进生态文明乡村建设,建成省级生态县(市、区)2个、省级以上生态乡镇65个、省级生态村30个。国家资源综合利用“双百工程”示范基地、国家新能源示范城市创建及泰安高新区国家首批分布式光伏发电应用示范区建设扎实推进,新能源装机1685.6兆瓦,占全部电力装机比重31.4%。完成省政府下达的年度节能减排目标任务。

  (七)社会民生持续改善。一是扎实推进精准扶贫、精准脱贫。市级以上用于扶贫项目的资金1.3亿元,实施产业扶贫开发项目452个。全年省定标准贫困人口脱贫8.37万人,省定扶贫重点村退出87个,分别超省计划39.5%、128.9%。二是民生保障力度加大。财政用于各项民生事业支出264.1亿元,占财政支出的比重79.9%。征缴各项社会保险费154.9亿元,发放各项社会保险待遇145.1亿元。最低工资标准、养老、低保、农村五保供养标准不断提高。新建城市社区老年人日间照料中心17处、农村幸福院180处,新增养老床位4845张。三是就业形势保持稳定。新增城镇就业6.44万人,新增农村劳动力转移就业7.7万人,城镇登记失业率2.35%,低于3.5%的控制目标。四是社会事业全面发展。加快推进“全面改薄”工程和解决“大班额”问题,6个县(市、区)全部通过国家义务教育均衡发展验收。实施“全面两孩”政策,人口自然增长率10.01‰。深入推进平安泰安建设,安全生产形势持续稳定,未发生较大及以上生产安全事故。文化、体育、双拥共建、食品药品监管等工作取得新进展。

  同时,也要清醒地认识到,我市经济社会发展中还存在不少突出矛盾和问题。主要表现在:一是发展不稳定、不平衡的问题仍然突出。经济下行压力依然较大,实体经济仍然面临诸多困难,不稳定、不持续因素较多;地区发展不平衡,存在中心城区强、县市发展弱的问题。二是经济总量偏小、综合实力不强的问题仍然突出。工业企业规模小、实力弱、竞争力不强;高新技术企业规模小、占比低,科技创新能力不足;财税总量小,收入质量不够高,财源建设需要加强;对外开放水平还不够高,改革力度还需加大,发展中还存在一些体制机制障碍。三是相关领域风险隐患较大的问题仍然突出。企业互保联保和融资担保圈风险还没有得到根本拆解,煤炭等行业就业问题需要高度关注,安全生产仍需常抓不懈。四是民生等领域存在的短板问题仍然突出。城乡居民收入增幅有所放缓,脱贫攻坚任务艰巨,生态文明建设有待加强,城市建设管理力度还需加大,政府服务效能还不够高,发展环境仍需不断优化。对于这些矛盾和问题,还需要采取有效措施,认真加以解决。

  二、2017年经济社会发展总体思路和主要目标

  2017年我市经济社会发展工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央和省委决策部署,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,把握稳中求进工作总基调,适应引领经济发展新常态,牢牢抓住发展第一要务,以推进供给侧结构性改革为主线,着力强化创新驱动,着力深化改革开放,着力加强生态环保,着力促进协调共享,践行新理念,增创新优势,努力建设富裕文明幸福新泰安。

  2017年经济社会发展的主要预期目标是:(1)经济增长:生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长6.5%左右;固定资产投资增长11%左右;社会消费品零售额增长10.5%左右;进出口保持稳定。(2)转型升级:服务业增加值占生产总值的比重提高1.5个百分点左右;研发投入占生产总值的比重高于全省平均水平。常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率均提高2个百分点左右。(3)就业民生:城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右;城镇新增就业5万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。(4)生态文明:全面完成省政府下达的节能减排降碳约束性目标。

  三、2017年经济社会发展的重点及措施

  (一)着力发挥工业经济主体支撑作用,推动工业经济做大做强。强化工业强市理念,实施工业强市战略,推动泰安工业转型升级、做大做强。(1)优化工业发展布局。重点实施好“一高、三强、两突破”。做好“一高”文章,即泰安高新区(包括泰山区和岱岳区的工业园区),重点发展高新技术企业、高端装备制造业。培植“三强”企业,即重点培植发展一批区域拉动力强、行业竞争力强、财税贡献能力强的“三强”企业,引导生产要素向“三强”企业聚集、优惠政策向“三强”企业倾斜、人才资源向“三强”企业汇聚,带动各县(市、区)分别构建起由5家以上税收过亿元大企业拉动、10家以上税收过5000万元骨干企业支撑、30~50家成长型中小企业撬动的企业组织格局,凝聚产业转型升级的强大合力。实现“两突破”,即突破新泰、肥城工业的龙头带动作用,支持两市发挥经济总量大、产业基础雄厚、各方面人才聚集等比较优势,制定具体方案,落实相应政策,创新发展举措,提升产业水平,尽早实现突破发展。支持宁阳县、东平县结合各自实际,发挥各自特色,制定有效措施,在骨干企业发展和中小企业培育上下功夫、求突破,不断壮大工业规模实力。(2)推动产业优化升级。运用先进适用技术改造提升纺织、化工、煤炭、建材等传统产业,促进输变电设备、汽车及零部件、高端装备等优势产业智能化升级,大力发展新材料、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业,加快构建泰安特色现代产业体系。(3)推进规模企业规范化公司制改制,引导建立现代企业制度,夯实对接资本市场基础,年内完成改制企业150家以上。(4)加大技改投入,实施过亿元技改项目203项,组织实施技术创新项目1000项、争取200项列入省级技术创新计划。(5)深入推进“两化”融合,大力推广智能制造,积极培育服务型制造,继续抓好20个互联网工业示范项目建设。(6)高度重视企业家队伍建设,实施企业家素质提升工程,完善与非公有制企业和商会协会联系沟通机制,在全市形成关心、爱护、支持、包保、协调、联络企业家的浓厚氛围,造就一支视野开阔、具有战略眼光,勇于进取、富有社会责任感的企业家队伍。(7)弘扬坚守实业、精益求精的“工匠精神”,大力实施工业质量品牌发展战略,推动泰安制造向泰安智造转变,泰安产品向泰安品牌转变。

  (二)着力发挥旅游经济王牌牵引作用,带动现代服务业转型升级。强化省会文化旅游功能区定位,全力推进旅游业转型发展,加快建设国际著名遗产地和旅游目的地城市。(1)重点依托“两山一河”旅游发展框架和布局,力争5年内着力开发建设投资过100亿元的南北两大景区:北部,建设以泰山东麓“泰山慢谷”为主题的大景区,在重点对泰山核心景区保护提升的基础上,加快外延景区的转型发展,不断生成新的增长点和拉动力;南部,建设以徂徕山大汶河“健身休闲”为主题的大景区,重点突出生态、旅游、总部经济等新型业态,拉开框架,打好基础,完善功能,集聚项目,形成新的增长极。(2)大力实施“旅游+”发展战略,科学编制全域旅游规划,推进旅游与城镇化、新型工业化、农业现代化和现代服务业融合发展,努力创建国家全域旅游示范市。积极拓展旅游业态,打造一批旅游特色小镇和乡村旅游度假区,推出“泰山人家”等高端品牌,年内创建2个省级旅游强乡镇和10个旅游特色村。(3)强化旅游市场主体培育,通过资本运作、招商引资等途径,培育壮大一批带动力强的旅游骨干企业。扩大“平安泰山”品牌知名度和影响力,打造中国山岳旅游第一名片。(4)加大旅游市场整治力度,加快旅游云数据中心、智慧旅游服务平台、旅游集散中心等工程建设,推动旅游服务标准化,全面提升旅游服务质量。

  把现代服务业作为转型发展的战略重点,着力实施服务业发展三年行动计划,落实18个重点行业转型升级方案,促进服务业发展提速、层次提升、比重提高。(1)推动生产性服务业与制造业深度融合。加快中物国际物流、润恒冷链物流等物流大项目建设,支持峰松物流等企业建设物流信息交易平台,大力培育第三方物流企业。实施“十百千”骨干电商培育工程,加快建设一批电商平台、骨干企业和特色网商。把会展经济摆在更加重要的位置,重点培育具有较强影响力的特色会展品牌,着力打造“旅游+会展”发展模式,推动会展业和旅游业融合发展。加快信息服务、研发创意等重点产业发展。(2)促进生活性服务业提档升级。大力发展旅游、文化、体育、健康、养老为代表的幸福产业,促进消费结构升级。加快实施泰山数字出版印刷产业园等文化产业项目,大力发展影视制作、动漫游戏等文化产业新业态。以建设知名体育休闲城市为目标,加快发展竞赛表演、健身服务、体育休闲等产业。积极推进医药研发、健康养生、康复护理等大健康产业和养老服务业,打造“养老泰安·养生泰山”服务品牌,建设养老养生产业发展高地。优化商品房供给结构,促进房地产业平稳健康发展。(3)培育发展新兴服务业。大力实施“互联网+”行动计划,积极培育物联网、云计算、大数据等新兴业态,加快培育总部经济、创意经济、网络经济,形成服务业发展新优势。(4)实施服务业载体提升工程。加快建设泰山云谷互联网产业园等一批功能完善、辐射带动能力强的现代服务业集聚区;按照“三强”标准,筛选确定一批重点服务业企业,集中培植做大做强;强化政策资金扶持,加快推进30个左右市级服务业重点项目建设。(5)强化服务业调度考核,加强服务业标准化建设,推进服务业综合改革试点。

  (三)着力发挥城市经济龙头带动作用,促进区域城乡协调发展。以实施全省大城市试点为契机,强化规划引领,优化城市布局,完善城市功能,提升城市形象,努力打造山水名城新品牌。一是开拓发展大空间。按照区域型中心城市发展定位,推进泰城新一轮城市总体规划修编,进一步拉开发展大框架。加快实施“中优、南拓、东展、西联”发展战略,近两年,泰城重点开发建设两大区域。(1)依托东部济泰高速公路,隆起拓展东部新城。借助济泰高速公路进入泰城后的五个立交出口等关键节点,发挥我市资源和环境优势,面向省会,立足高校等创新创业人才,科学布局产城融合、宜业宜居总面积约30平方公里的生态化、节点式新型社区和新型园区,建成集旅游休闲、科技研发、高端制造、生态绿地为一体的现代化产业新城。(2)依托西部京沪高铁,改造提升西部新城。在完善高铁新区25平方公里开发建设的基础上,升级改造25平方公里旅游经济开发区,南北融合形成50平方公里的现代化宜居新城。按照产城融合发展思路,支持岱岳区抓好高铁以西、新104国道以东约100平方公里的“一城一区”规划建设,培育区域核心增长极。同时,加快泰肥一体化发展,在规划制定、产业互补、交通基建、公共服务、要素配置等方面,向同城化大步迈进。二是加大泰城中心城区建设力度。(1)加快实施老城改造和古城修复,推进财源街中央商务区、历史文化轴、时代发展线、城市主要内外环线、主要出入口改造提升,以及城市功能区之间互联互通主干道路等重点工程。(2)加快推进城中村、老旧小区、棚户区改造,年内实施棚改3.4万套、老旧小区整治改造133万平方米。(3)抓好城市供热、供气等技术改造,扩大集中供热、供气覆盖面。加强城市雨污分流管网改造和排水防涝设施建设。加快建设海绵城市和地下综合管廊等重大设施。加大黄前水库水源地整治保护力度。(4)建设智慧城市,构建智能交通、智能管网、智能城管、智能安全保障体系。开展城市违法建设治理行动,提升城市管理精细化水平。大力实施“绿亮净美”工程,加快全国文明城市创建步伐。三是加快推进新型城镇化。(1)扎实推进“三个市民化”进程,全面实施流动人口居住登记和居住证制度,年内确保13.8万农业转移人口实现市民化。(2)实施大中小城市和特色小镇培育计划,重点抓好泰安市大城市试点、肥城中等城市、宁阳县I型小城市、石横镇新生小城市培育,满庄镇、楼德镇、石横镇、磁窑镇、银山镇、西张庄镇等国家级重点镇和示范镇建设;培育建成徂汶景区汶水小镇、新泰市羊流智能起重小镇、岱岳区大汶口水上石头古镇、东平县老湖水浒影视小镇4个省级特色小镇。(3)推进农村新型社区建设,深化农村环境综合整治,加快农村危房改造,完成23.09万户农村无害化厕所改造,启动农村供暖改造工程,完成230个中心村电网改造升级。四是积极融入区域发展重大战略。主动参与省“一圈一带”发展战略,注重发挥好泰安与省会相近相融的优势,做足做好“发挥同城效应,借势借力发展”的文章。积极融入京津冀协同发展、环渤海经济区等国家战略,主动承接产业、人才和技术转移。

  (四)着力推进农业供给侧结构性改革,加快现代农业融合发展。一是提高农业综合生产能力。(1)深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,稳定粮食生产,扩大“粮改饲”种植面积,加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。(2)增加绿色优质农产品供给。大力发展有机蔬菜、泰山茶、畜禽养殖、苗木花卉、名优经济林等优质高效特色产业,力争蔬菜面积稳定在200万亩,泰山茶面积达到4.2万亩。狠抓农产品标准化生产,推进“三品一标”认证,新增无公害农产品、绿色食品、有机食品认证面积5万亩、5万亩、1万亩。大力实施农业品牌化战略,新增地理标志证明商标5件、农业部认定农产品地理标志1件。加强农产品质量安全监管体系建设,深入开展农产品质量安全县创建活动。(3)加强农业基础设施建设,抓好王家院水库、“引黄入泰”等重点水利工程。推广大型化、智能化、高效节能新机具,培植农机产业龙头,加快农业机械化全程全面发展。二是推进农村一二三产业融合发展。加大引进培育力度,年内新上、扩建规模以上农业龙头企业50家,新增农民合作社200家、家庭农场100家。探索发展“互联网+现代农业”,创新发展生态休闲农业,开展全国、全省休闲农业与乡村旅游示范县和美丽乡村创建工作。三是激发农业农村发展活力。深化农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”,抓好土地经营权和住房财产权抵押贷款试点。全面铺开农村集体产权制度改革,抓好农村产权交易市场建设。深化集体林权制度改革,巩固提升国有林场改革成果。深化供销社综合改革。全面推进农业水价综合改革和“河长制”。

  (五)着力加大项目建设力度,增强经济发展持续后劲。始终把项目建设作为发展的生命线,着力发挥投资拉动经济发展的关键作用。(1)下大气力抓好一批重大项目。重点推进投资100亿元的徂徕山抽水蓄能电站工程、投资200亿元的新泰采煤沉陷区光伏领跑技术基地等支撑撬动能力强的重大产业项目,以及部分投资过50亿元、30亿元的重大财源项目建设。积极实施投资130亿元的新泰至梁山高速公路泰安段、投资60亿元的济南至泰安高速公路泰安段、投资48亿元的青兰高速泰安至东阿段、投资35亿元的京沪高速公路改扩建泰安段等拉动全局的重大基础设施工程。做好济泰城际铁路、聊泰铁路、中兴电力东平电厂、泰安机场、东平湖湖区航道、泰新高速公路扩容等项目前期准备工作。(2)加快推进市级重点项目建设。组织开展好全市春季项目集中开工仪式。深度策划100个亿元以上重大项目,按照“三强”标准筛选确定120个左右市级重点建设项目、100个左右前期推进项目,采取有力措施,加快实施推进。争取更多项目列入省重点建设项目计划盘子。(3)健全完善项目建设的领导体制和调度推进考核机制。成立重点项目建设工作推进领导小组,进一步完善领导包保制度和部门联席会议制度,建立重点建设项目信息管理系统和问题分级交办机制。坚持月调度、月通报、半年检查、年终考评制度,进一步完善考核办法,坚持集中观摩与日常调度相结合,年终考核与季度考核相结合,增强考核的科学性和实效性。(4)全力搞好对上争取。深入研究国家和省有关政策,超前做好项目策划筛选,扎实开展进京“双对接”活动,积极争取国家和省财政预算内资金、国家专项建设基金、各类产业引导基金、政府与社会资本合作、企业债券发行、区域发展战略等政策资金,支持重点项目加快建设。

  持续加大招商引资力度,围绕优势主导产业集群发展,发挥泰山国际登山节品牌效应,瞄准国内外500强、央企和知名民企,瞄准产业链前端、价值链高端,精准对接资本市场、投资基金和行业龙头,着力引进一批大资本、大基金和大企业、大集团。最大限度发挥好企业主体招商、县(市、区)主阵地招商作用和市直部门招商引资的职能优势,突出质量和效益,突出签约和落地,突出招商引资与招才引智并举,加大督查、考核、激励力度,搭建全市招商引资竞争大擂台,在全市营造聚心招商、用力招商的浓厚氛围。

  (六)着力突破园区和投融资平台建设,增强产业发展的载体支撑作用。坚持园区建设与城市发展走向一致、与产业布局高度契合原则,突出创新、绿色、开放理念,高度重视抓好各级各类园区的功能整合和建设提升,促进园区转型升级,谋划发展、培育形成一批有规模、有实力、有特色、有重大拉动作用的大园区、强园区。加快泰安高新区高科技产业园建设,努力拓展发展空间。支持新泰经济开发区、肥城高新技术开发区争创国家级园区。创新园区体制机制,重点创新园区干部队伍配备机制,打造一支基层经验丰富、法制意识强的群众工作队伍,一支懂经济、外向型、善沟通的招商引资队伍,一支事业心强、亲和力强、服务意识强的项目建设队伍。创新园区创业载体,实现由引资引项目为主到引技术引人才团队为主的转变。创新园区资本运营平台,实现由行政管理主导招商到市场经营、资本招商的转变。创新园区服务模式,提高园区服务效能和软实力。强化园区考核激励,将园区建设、转型升级、带动作用等纳入全市科学发展考核,推动园区发展实现新突破。

  高度重视投融资平台建设,坚持市场化手段,创新“财政+基金+金融”投融资模式,密切与省财金集团合作,加快推进525亿元合作协议落地,发挥好对泰安经济的牵引拉动作用。谋划好、运作好150亿元的产业投资基金群,用好与兖矿集团合作设立的100亿元融资租赁基金,为我市实体经济发展和基础设施建设提供资金支持。加强融资担保平台建设,做大做强国泰民安、金融控股、泰山旅游、泰山科技四大国有资本投资运营平台,增强为企业担保、续贷、续保、增信支持的能力。

  更大力度抓好金融服务,构建多层次、多样化、广覆盖的政银企合作体系,年内银企合作签约额力争突破300亿元。加快泰安金融商务区建设。发展壮大泰安银行、农商银行等地方金融机构。完善支持小额贷款公司、民间融资机构、融资性担保机构、金融控股集团等政策措施,深入推进新型农村合作金融改革试点。出台政策,加大力度,鼓励企业在境内外上市和“新三板”挂牌融资。建立金融债务风险联合处置和信息通报机制,有序开展“破圈断链”工作,坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。加快社会信用体系建设,打造诚信泰安。

  (七)着力深化改革开放创新,增强经济发展动力活力。一是深入推进“三去一降一补”五大任务落实。(1)积极稳妥去产能,妥善做好关闭煤矿职工分流安置和企业债务处理。(2)综合施策去库存,引导棚改居民消化库存商品房。加大工业品去库存力度,提高行业产能利用率。(3)通过市场化法制化债转股、扩大直接融资、盘活闲置资产等方式,降低企业杠杆率。(4)加大减税、降费和清理政府性基金力度,降低制度性交易成本。(5)着力补齐基础设施、生态环境、脱贫攻坚等重点领域短板。二是着力深化重点领域改革。(1)深化“放管服”改革,推进“多证合一”,实施“双随机一公开”,减少对企业生产经营干预,削减行政审批事项,优化营商环境。(2)深化国资国企市场化改革,加快推进市属经营性国有资产集中统一监管运营。(3)深化财税体制改革,完善市以下财政体制。(4)抓好县以下机关建立公务员职务与职级并行制度、国有企业负责人薪酬制度改革。三是努力构建开放型经济新优势。(1)推动外贸稳增长调结构,注重发展外贸新业态新模式,引导企业加快发展跨境电商,推动离岸服务外包快速发展,培植外贸新的增长点。(2)深度参与“一带一路”建设,加快企业“走出去”步伐,支持高端智能纺织装备、输变电设备、矿山装备等优势产能到境外投资办厂、开发资源、开拓市场,推动电力装备、能源、房建等优势企业,积极承接境外基础设施项目。(3)加快泰安高新区海关综合监管区、青岛保税港区(泰安)功能区建设。四是大力实施创新驱动发展战略。(1)高度重视抓好产学研合作机制创新,与国内外重点大学、重点科研院所、重点科技创新型企业开展合作,建设大的研发创新平台。近期拟重点建设泰安复合材料产业技术研究院、中国运载火箭高端技术应用研究院、石墨烯技术应用研究院、华大基因应用研究所等高端研发创新平台;依托泰安高新区国家高创中心,加快推进“泰安创新谷”建设。(2)着力构建泰安特色塔型科技创新体系,加快输变电、矿山装备、生物医药、新材料等产业研究院建设,建成泰安科技创新服务云平台。加强科技成果孵化转化基地建设,推动科技成果加速转化为现实生产力。(3)强化企业创新主体地位,围绕建设省级自主创新示范区,以实施重大科技项目为支撑,鼓励企业加大研发投入,加强企业技术中心、工程实验室(研究中心)、工程技术研究中心、重点实验室和科技孵化器建设。(4)加大科技型中小企业支持力度,培育一批发展潜力大、成长性好、技术含量高的科技“小巨人”。(5)高度重视创新人才队伍建设,充分发挥驻泰高校、科研单位作用,搭建高端人才创新创业交流平台和示范基地,培育和引进一批产业领军人才、科技人才、高技能人才。深化职称制度改革,健全对人才的股权、期权及分红激励机制。(6)推动大众创业、万众创新,健全完善政策体系,大力优化创新环境,弘扬创新精神,培育创新文化,让创新在全社会蔚然成风。

  (八)着力保障改善民生,促进社会和谐发展。一是坚决打赢扶贫脱贫攻坚战。深入推进产业发展、金融扶贫、医疗救助、科技扶贫、兜底保障等脱贫攻坚行动,建立可持续脱贫机制,稳定实现建档立卡贫困人口脱贫。坚持搬迁社区和产业园区“两区共建”,统筹推进移民避险解困、黄河滩区迁建、易地扶贫搬迁三项工程。二是千方百计扩大就业。重点抓好高校毕业生就业、复退军人安置、农村劳动力转移和去产能职工转岗再就业工作,引导毕业生到基层、新兴领域、小微企业就业。三是健全完善社会保障体系。深入实施全民参保登记计划,着力解决断保断缴问题。积极推进养老保险制度改革,完善参保缴费政策,稳步提高基本养老金和基础养老金标准。加快完善医疗保险政策,加强医保基金监管。完善居民大病保险制度,全面实施职工大病保险。积极开展职工长期护理保险试点。推动农村低保与扶贫开发政策有效衔接,提高农村低保标准。开展残疾人精准康复服务行动。大力发展福利慈善事业,健全农村留守妇女、儿童和老年人关爱服务体系。加快社会养老服务体系建设。四是不断增强基本公共服务能力。深化基础教育综合改革,实行中小学校长职级制,完善学校内部治理结构。继续推进“全面改薄”工作,新增校舍8.8万平方米。新建、改扩建学校223所,基本解决城镇中小学“大班额”问题。完善学生资助体系,做好家庭困难学生资助工作。加快现代职业教育体系建设,支持驻泰高校改革发展,打造高层次人才高地。鼓励社会力量兴办教育。全面推进城市和县级公立医院综合改革,建立健全分级诊疗制度,完善法人治理结构。发挥市公立医院药品医用耗材采购联合体作用,降低采购成本,减轻群众就医负担。稳妥实施“全面两孩”政策,深化计划生育服务管理。加强重大疾病综合防治,促进中医药事业发展。健全现代公共文化服务体系,扎实开展文化惠民活动,加快泰安市博物馆新馆和泰山文化生态保护区建设。大力发展体育事业和体育产业。深入开展民族团结进步创建活动,依法管理民族宗教事务。抓好国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建等工作。促进各项社会事业全面发展。五是加强和创新社会治理。深化平安泰安建设,完善立体化、信息化社会治安防控体系,创新社会矛盾预防和化解机制。深化司法体制改革,统筹推进公安基层基础建设,夯实社会治安管理工作根基。全面落实安全生产企业主体责任,力争不发生较大以上事故。加大食品药品监管力度,深入推进“食安泰安”建设,积极创建食品安全城市。六是强化生态文明建设。扎实推进“工业绿动力”计划,实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程,推进煤炭减量替代,加快发展新能源。开展循环经济示范工作,抓好新泰、肥城循环经济示范县、示范乡镇建设以及餐厨、园区循环化改造项目。编制温室气体排放工作方案,积极参与全国碳排放交易。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,强化环保执法,实施更加严格的生态保护制度,努力创建全国水生态文明城市。实施“绿满泰安”行动,开展大规模国土绿化,全面提升国家森林城市建设水平,建设生态宜居美丽家园。