泰政办发〔2017〕2号 泰安市人民政府办公室关于加强旅游市场综合监管的通知

2017-04-05 10:05

各县、市、区人民政府,市政府各部门、直属单位,省属以上驻泰各单位:

  为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2016〕5号文件加强旅游市场综合监管的通知》(鲁政办发〔2016〕48号),提高旅游服务质量,增创旅游经济新优势,经市政府同意,现就加强全市旅游市场综合监管有关事项通知如下:

  一、总体要求

  按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则,健全旅游市场联合执法检查、统一受理投诉、案件分办转办和信息共享工作制度,加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制,着力解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题,逐步实现市场有序、竞争有序、管理有序、出游有序的目标,努力打造人民群众更加满意的旅游市场环境,进一步发挥我市旅游产业的王牌牵引作用。

  二、职责分工

  (一)旅游部门:依法承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任;负责牵头组织对旅游市场秩序的整治工作;负责对组织“不合理低价游”、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同等违法违规行为的监管和查处;负责联合相关部门组织查处“黑社”“黑导”等非法经营行为;负责对旅行社依法依规租(使)用旅游包车的监督管理;主动配合参与打击涉及旅游行业的“黑车”“黑店”等非法经营行为;负责对涉及其他职能部门职责的投诉及案件进行转办等。

  (二)公安部门:负责规范城区旅游交通秩序,依法严厉打击在旅游景区、旅游交通站点等侵害旅游者权益的违法犯罪团伙;及时查处欺行霸市、强迫消费、敲诈勒索等违法犯罪行为;重点整治景区周边“黑旅馆”、伪造或倒卖门票以及盗窃扒窃、非法营运、拦车拉客等扰乱旅游市场秩序的突出治安问题。

  (三)工商部门:依法查处旅游市场中的违法广告及虚假宣传行为;查处餐饮、购物、景区、娱乐等旅游市场存在的私拿回扣、商业贿赂及“黑社”“黑店”等各类旅游经营者违法经营行为;对向旅游者销售不合格商品或在商品中掺假或者以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品的投诉处理和案件进行查处;查处旅游企业合同及商标侵权违法行为;依法监管旅行社违反工商登记法律法规的行为。  

  (四)交通运输部门:对取得道路运输经营许可的旅游客运经营者投诉案件进行查处;对本部门在管养公路沿线范围内依法设置的景区、景点指示牌被遮挡的投诉进行处理;依法打击未取得许可擅自从事或者超范围从事旅游客运经营的行为;整治道路旅游客运市场秩序,依法查处道路旅游客运经营者违反道路运输法规、规章的经营行为。

  (五)商务部门:发挥打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室的职能作用,协调有关成员单位,针对旅游商品市场侵权假冒问题,加大市场监管力度,维护消费者合法权益等。

  (六)文化广电新闻出版部门:负责对旅游演出、娱乐场所文化经营活动和旅游市场出版物等方面的投诉处理和案件查处等。

  (七)税务部门:负责旅游企业经营管理者的税法宣传教育工作;对旅游经营者不开发票、虚开发票、使用虚假发票等违反税收法律法规的投诉处理和案件进行查处;整治旅行社及分支机构、宾馆、饭店、旅游景点、导游、司机等旅游企业和个人违反税收法律法规的行为。

  (八)质监部门:负责旅游市场购物点计量器具以及出租车计价器等计量违法行为投诉处理和案件查处;查处生产假冒伪劣旅游产品的违法行为;查处旅游景区景点客运索道、大型游乐设施、电梯、非公路用旅游观光车辆等特种设备的违法使用行为。

  (九)物价部门:负责旅游市场价格行为监管,严肃查处旅游行业经营者不执行政府定价和政府指导价、不按规定明码标价、欺诈宰客、低价倾销,以及达成垄断协议、滥用市场支配地位等问题。充分发挥“12358”价格举报系统的作用,依法受理游客对价格违法行为的投诉举报,切实保护消费者合法权益,整顿规范旅游市场价格秩序等。

  (十)经济和信息化部门:协调电信营运企业配合开展在线旅游网络环境和信息治理,配合处理网上虚假旅游广告信息等。

  (十一)网信部门(互联网信息办公室):依法清理我市网上虚假旅游信息,查处发布各类误导、欺诈消费者等虚假旅游信息的违法违规网站和账号等。

  (十二)人力资源社会保障部门:督促旅游企业落实《劳动法》《劳动合同法》等法律法规,指导旅行社依法与所聘导游员签订劳动合同;整治旅游企业拒付、拖欠导游人员劳动报酬和违反社保有关规定的行为。

  (十三)林业部门:负责森林公园、自然保护区等市场监管工作;整治旅游景区违法占用、毁坏林地(湿地),旅游企业或从业人员非法破坏森林资源和倒卖野生动物等问题。

  (十四)食品药品监管部门:负责旅游景区及周边食品药品生产经营单位、旅游相关场所等涉及食品药品质量安全的投诉处理和案件查处。

  (十五)民族宗教部门:负责依法查处旅游景区(点)宗教活动场所及教职人员诱导旅游者烧高香等敛财行为;会同有关部门依法处理在旅游景区假冒教职人员的行为。

  (十六)城管执法部门:负责管理区域市容市貌整治和环卫保洁工作,推动建立“厕所开放联盟”;重点查处市内景区(点)、大型商场周边和车站、街道、路口等重点区域占道经营、流动摊点和商贩等影响旅游环境的“六乱”现象。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。由市旅游发展委牵头负责统筹旅游市场综合监管的指导、协调、监督等工作。各县(市、区)政府要落实属地管理责任,建立健全旅游监管综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理转办等机制,统筹旅游市场秩序综合整治,并定期通报旅游市场秩序整治和服务质量提升工作考评结果。要建立健全旅游执法机构,强化旅游质监执法队伍建设,承担全面受理旅游投诉、开展旅游服务质量现场检查和旅游行政执法工作。

  (二)完善协作机制。建立旅游行政主管部门对旅游市场执法和投诉受理工作的有效协调机制,对涉旅跨行业的重大案件、投诉等,要按照职责分工及时移交相关部门受理和查处。加快建立涉旅部门间联络沟通、联席会议、联合执法、联动治理和信息共享机制,坚持重大节假日和旅游旺季“联动执法、归口办理”制度,落实旅游投诉首接负责制。针对倾向性问题开展异地交叉执法检查,对影响旅游市场秩序的典型案件实行督办制度。

  (三)引导企业自律。落实旅游企业主体责任,加大对旅游从业人员的依法经营培训力度,引导旅游企业按照法律法规主动规范经营行为。旅行社要坚决抵制“不合理低价游”、强迫消费等违法行为;在线旅游企业要遵守公平竞争规则;购物店要自觉抵制商业贿赂。饭店、景区等旅游企业要加强诚信建设,提升服务质量。各市场主体要积极践行旅游行业“游客为本、服务至诚”的核心价值观,在旅游服务中诚实守信、礼貌待客,共同维护旅游市场秩序。

  (四)强化舆论监督。充分发挥“12345”“12301”服务热线和旅游投诉举报网络平台作用,鼓励社会各界积极提供各类违法违规行为线索。发挥旅游服务质量社会监督员和旅游志愿者的监督作用,提醒旅游者遵守旅游文明行为公约和行为指南,自觉抵制不合理低价游。强化媒体监督,及时宣传报道旅游市场综合监管重大活动,支持媒体曝光扰乱旅游市场秩序的典型案例,凝聚优化提升旅游环境的正能量。高度重视网络舆情应对工作,对群众反映的问题和媒体关注的热点,迅速反馈,及时回应。

  泰安市人民政府办公室

  2017年3月22日