泰政发〔2017〕4号 泰安市人民政府关于推进全市商贸流通现代化的实施意见

2017-06-26 09:02

各县、市、区人民政府,市政府各部门、直属单位,省属驻泰以上各单位:

  为进一步提升我市商贸流通现代化水平,根据《山东省人民政府关于贯彻国发〔2015〕49号文件推进全省商贸流通现代化的实施意见》(鲁政发〔2016〕28号)精神,结合我市实际,制定本实施意见。

 

  一、总体要求

  全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,遵循“以市场化改革为方向、以转变政府职能为核心、以创新转型为引领、以营造法治化营商环境为主线”的基本原则,加快调结构转方式促升级,深化商贸流通领域改革,推动体制机制创新,转变流通发展方式,基本形成统一开放、竞争有序、畅通高效、城乡一体、便民惠民的商贸流通体系,以商贸流通现代化带动消费升级和产业升级,使商贸流通成为经济转型发展的新引擎、优化资源配置的新动力、促进创新创业的新活力。到2020年,全市社会消费品零售总额达到2100亿元以上,年均增长10%左右。

 

  二、重点任务

  (一)加快商贸流通集约化发展

  1.促进电子商务发展。以建设电子商务强市为目标,加快培育各类电子商务市场主体,构建集电子商务平台、应用企业、服务企业和产业基地于一体的电子商务产业体系。支持各县(市、区)、电商园区和电商企业争创省级电子商务示范县、示范园区和示范企业,大力推动电子商务品牌创建,积极培育电商名优品牌,打造电商小镇。培育壮大电商龙头企业,支持传统企业发展互联网交易,拓展营销渠道;支持区域电商平台企业发展;培育一批电商服务企业,通过为电商企业提供专业指导、全方位服务帮助其做大做强。积极发展农村电商,大力开展“互联网+品牌”行动,通过开展“农商互联”,促进电子商务与农村一、二、三产业深度融合,打造全市特色农产品品牌。抓好农村电商项目,加快拓展村级电商服务点和“淘宝村”数量。加大电商扶贫力度,加强与阿里、京东、苏宁等战略合作,积极推广贫困地区的项目和产品;落实好电商扶贫计划,办好电商扶贫培训班。打造电子商务人才高地,加快引进电子商务领军型人才、创业型人才和实用技术人才。(责任单位:市商务局、市委组织部、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市农业局)

  2.加快发展商贸物流。深化城市共同配送试点,编制《泰安市共同配送专项规划》,建设基于现代信息技术、“三网合一”的城市配送公共信息服务平台。推进标准托盘应用和非标准托盘更新,支持企业建立标准托盘共用系统。科学布局物流园区、仓储配送中心、末端配送网点,整合资源,提高效率,降低成本,解决“最后一公里”和“最后一百米”物流配送问题。加快建设智慧物流配送体系,积极争创智慧物流示范城市、示范园区和示范企业。做好中央冷链物流示范城市创建工作,积极开展冷链物流示范项目建设,构建以骨干优势产品为重点、以信息化平台为依托、以冷链物流标准为支撑、以重点项目为基础的冷链物流体系,探索建立果蔬、肉类、水产品等从生产、加工、储藏、运输、销售到最终消费全程“不断链”的冷链物流模式和经验,提高冷链物流总体发展水平和效率。鼓励企业在仓储、分拣、包装、配送等环节采用先进适用的物流装备设施,提高作业自动化水平,支持电子标识、自动识别、信息交换、智能交通、物流经营管理、移动信息服务、可视化服务和位置服务等先进适用技术的应用,提升物流信息化整体水平,促进物流新模式发展。建设跨区域物流公共信息平台,推动制造、商贸企业与物流企业信息互通、联动发展。加快电子商务与快递物流协同发展,实施智能快件箱进机关、进校园、进社区、进楼宇“四进”工程,形成覆盖城乡、便民惠民的快递骨干网和末端投递网。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市经济和信息化委、市交通运输局、市邮政管理局)

  (二)推进商贸流通创新发展

  3.推进批发零售业改革发展。支持零售企业提高自营商品比例,开发自主品牌、定制化商品。鼓励零售企业利用互联网技术推进实体店铺数字化改造,增强店面场景化、立体化、智能化展示功能,开展全渠道营销。鼓励大型实体店不断丰富消费体验,向智能化、多样化商业服务综合体转型,增加餐饮、休闲、娱乐、文化等功能,由商品销售为主转向“商品+服务”并重。鼓励中小实体店发挥靠近消费者优势,完善便利服务体系,增加快餐、缴费、网订店取、社区配送等便民功能。鼓励传统批发企业应用互联网技术建设供应链协同平台,向生产、零售环节延伸,实现由商品批发向供应链管理的转变。支持发展品牌联盟或建设品牌联合采购平台,集聚品牌资源,降低采购成本。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市财政局)

  4.加快餐饮住宿等服务业转型升级。大力推动吃住行及旅游、娱乐等生活服务业在线化,支持餐饮企业发展在线订餐、团购、外卖配送等服务,支持住宿企业开展在线订房服务,支持家政、健康等生活服务企业开展网上预约、上门服务等业务,促进线上交易与线下服务相结合,提供个性化、便利化服务。加快服务业态和商业模式创新,优化服务供给,增加短缺服务,开发新型服务,提升服务质量和服务品牌。加快餐饮住宿业转型发展,发展大众化、休闲旅游餐饮。大力推进住宿餐饮连锁化、品牌化发展,鼓励发展城市中央厨房、餐饮配送等配套设施和服务体系。鼓励投资建设公益性家政服务网络中心,推动服务平台升级改造,实现一网多能的跨区域平台。重点支持一批家政服务龙头企业,健全家政服务人员培训体系。加强服务标准体系建设,加快相关领域的标准研制,规范服务质量分级管理,提升服务标准化水平。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市食品药品监管局)

  5.支持商贸流通企业做大做强。加大重点流通企业培育力度,鼓励优势流通企业利用参股、控股、联合、兼并、合资、合作等方式做大做强,培育一批名企、名店和名品,提高企业核心竞争力。进一步完善老字号发展政策,加强老字号培育与保护。整合社会力量,加强中小商贸流通企业公共服务平台建设,不断完善服务功能,拓展服务项目。支持商贸流通企业,在境内外上市或在新三板、区域性股权交易中心挂牌,引导企业利用资本市场多样化融资工具开展直接融资。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市金融办、人行泰安市中心支行)

  6.推进商贸流通开放发展。实施好“跨境电商进万企”专项行动,推广“产业集群+品牌产品+电商平台+海外仓”四位一体发展新模式。积极创建国家级、省级跨境电商综合试验区,进一步完善提升现有电商产业园服务功能,支持有条件的县(市、区)创建省级跨境电商产业园,通过举办跨境电商高层论坛活动,提升跨境电商发展水平。扩大流通领域开放,鼓励外资投向现代物流、电子商务等新兴产业,着力引进国内外先进技术、管理经验和商业模式,鼓励商贸流通企业学习借鉴国际贸易通行标准、规则和方法,鼓励跨国公司在我市设立采购、营销等功能性区域中心。支持商贸企业在境外建设营销体系、仓储物流网络、产品展示中心,推动国内流通渠道向境外延伸。依靠商贸物流型境外经贸合作区,推动大企业大集团到境外设立分销、展示、交易平台,拓展销售网络。推动国际产销体系合作,鼓励零售企业定制境外产品,与国外批发零售企业建立采购联盟,完善进口商品供应链。(责任单位:市商务局、泰安海关、人行泰安市中心支行)

  (三)促进商贸流通绿色发展

  7.加强流通设施规划建设。将内贸流通纳入同级国民经济和社会发展规划及年度计划编制内容,做好流通规划与土地利用规划、城乡规划的衔接,确保依法依规推进流通设施项目建设。落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%的政策,优先保障农贸市场、社区菜市场和家政、养老、再生资源回收等设施用地需求。科学布局城市商业设施,统筹中央商务区、商贸功能区、特色商业街区建设,引导各类业态有序发展。按照“新建与改造并举、投资与运营分离、硬件与机制并重”的原则,创新公益性流通设施建设模式,建立多形式的投资保障、运营和管理机制,培育一批跨区域公益性农产品批发市场、标准化农贸市场和社区菜市场。 (责任单位:市商务局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市规划局)

  8.推动消费升级。以做大品质消费、保障基本消费、抓住高档消费为重点,引导消费向智能、绿色、健康、安全的方向转变。鼓励和发展绿色商品消费,畅通节能产品流通渠道,支持市场、商场、超市、旅游商品专卖店等流通企业扩大绿色产品采购销售,推行绿色包装和绿色物流。开展绿色商场示范活动,大力宣传贯彻绿色商场国家标准、行业标准,创建一批集门店节能改造、节能产品销售和废弃物回收于一体的绿色商场示范点。推动电子商务企业直销或与实体企业合作经营绿色产品和服务。(责任单位:市商务局、市经济和信息化委)

  9.完善再生资源回收体系。加快再生资源回收体系建设,因地制宜采取新建、改造、收购、租赁、加盟、合作等多种方式,分期分批建设覆盖城乡、互联互通、运转顺畅的现代逆向物流回收体系。建立有利于社会资源整合和优化配置的体制机制,着力培植一批产业规模较大、研发能力较强、技术装备先进、经营管理规范的重点回收企业,发挥其辐射周边、带动地方的行业领军作用。引导回收企业拓展经营领域,创新经营业态和回收方式,推行园区化管理和园区化经营,提高行业产业规模、组织化程度。实施“互联网+”再生资源回收工程,推广以肥城“易回收”为代表的在线回收、以旧换新、积分兑换等回收方式,促进再生资源回收业高效配置,提升行业水平。(责任单位:市商务局、市经济和信息化委、市环保局、市供销社)

  (四)提高市场运行保障能力

  10.提高信息化发展水平。完善行业统计监测制度,夯实商贸流通统计基层基础,建立完善电子商务、服务消费等统计调查制度。完善综合统计与部门统计协作机制,强化统计监测制度执行刚性,强化形势分析和信息引导,加快统计监测信息成果转化。建立健全部门信息化协作机制,推进部门间信息共享。鼓励行业中介组织深入挖掘和研发大数据公共服务产品,服务流通企业创新转型和大数据产业发展。引导流通企业利用大数据推进市场拓展、精准营销和优化服务。加快物联网、互联网、云计算、全球定位系统、移动通讯、地理信息系统、电子标签等信息技术在商贸流通领域的推广应用,推动营销网、物流网和信息网有机融合,全面提升流通信息化水平。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市经济和信息化委、市统计局)

  11.完善市场应急调控机制。提升对市场的预警预测能力,加强重要商品储备设施建设,做好猪肉、食糖、粮油等应急物资和重要商品的储备,增强平抑市场异常波动能力。综合运用信息引导、区域调剂、收储投放、进出口等手段,保障市场供求基本平衡。完善储备企业基础数据库,推动储备商品从准入到出库的全程监管,保障储备商品质量安全。(责任单位:市商务局、市农业局、市物价局、市畜牧兽医局)

  (五)改善市场营商环境

  12.大力整顿和规范市场秩序。加大市场监管力度,清理和废除妨碍市场公平竞争的各种规定及做法,禁止在市场经济活动中实行地区封锁,禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理的交易条件。加强部门协作,依法打击虚假宣传、侵权假冒、商业欺诈等违法行为。健全举报投诉受理机制,在大型商业网点和网购平台建立投诉快速处理绿色通道。强化流通领域商品质量、计量监管和抽查。加强单用途商业预付卡管理,加大备案力度,定期对备案企业上门检查。规范零售商供应商交易行为,完善药品流通行业管理。(责任单位:市工商局、市商务局、市质监局、市食品药品监管局)

  13.加快推进商务信用建设。加强商务诚信建设,推进批发零售、商贸物流、住宿餐饮及居民服务行业信用建设,开展商贸企业信用分类管理,强化守信激励和失信惩戒措施。加强知识产权和消费者权益保护,防止不正当竞争和排除、限制竞争的垄断行为,创造规范诚信的市场环境。充分发挥社会组织的作用,积极培育信用服务机构,推动信用服务市场发展。加大诚信兴商宣传力度,深入开展诚信兴商宣传活动,发挥商务诚信单位示范带动作用,积极营造诚信文化氛围。(责任单位:市发展改革委、市商务局、市工商局、市金融办、人行泰安市中心支行)

  14.发挥行业协会作用。健全商贸领域行业协会商会组织,鼓励按产业链各环节、经营方式和服务类型设立行业协会,在决策时听取相关行业协会的意见建议。围绕商贸物流、商品采购、流通技术开发、市场开拓等领域,积极推进行业协会商会合作,提升行业竞争力。积极推进政府向行业协会商会购买服务,拓展行业协会商会发展空间。适时建立专项行业协会基金,推动商贸领域行业协会商会建设。引导行业协会商会健全治理结构,支持其在行业自律、技术创新、培训交流等方面积极发挥作用,服务行业发展。(责任单位:市商务局、市民政局、市行办)

  商贸流通是联结生产和消费的纽带,是国民经济的血脉和神经,在国民经济中发挥着重要的基础性支撑作用和先导性引领作用。各县(市、区)、市直各部门和单位要充分认识加快推进商贸流通业健康发展提高现代化水平的重要性和必要性,切实加强组织领导和统筹协调,明确责任主体、时间表和路线图,形成工作合力,确保各项工作措施落到实处。

  泰安市人民政府

  2017年6月12日